Пояснительная записка к проекту федерального закона N 752446-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 752446-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в целях установления возможности продления свыше девяноста суток срока временного пребывания иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной или очно-заочной форме в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию (далее - иностранные студенты).

Анализ правоприменительной практики показывает, что внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере миграции, направленных на усиление ответственности за его нарушение, повлекло значительное увеличение количества иностранных студентов, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

Основной причиной сложившейся ситуации является несоблюдение администрациями образовательных организаций положений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

При этом образовательные организации согласно действующему законодательству наделены правом обращения в территориальный орган ФМС России для продления срока временного пребывания иностранным студентам.

Вместе с тем, зачастую образовательные организации такой возможностью не пользуются, что влечет за собой нарушение права иностранных студентов на получение образования в Российской Федерации, предусмотренного статьей 43 Конституции Российской Федерации.

В этой связи законопроектом предлагается установить обязанность образовательной организации предоставлять в территориальный орган ФМС России ходатайство о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранного студента, в случаях:

- прибытия его в целях обучения и поступления в образовательную организацию для получения образования;

- перевода иностранного студента в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую образовательную программу;

- перевода иностранного студента в другую образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию;

- поступления иностранного студента, завершившего обучение, в образовательную организацию для продолжения обучения по основной профессиональной образовательной программе другого уровня.

При этом законопроектом предусматривается, что отметка о продлении срока временного пребывания иностранному студенту, прибывшему в Российскую Федерацию с целью обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в миграционной карте до окончания срока обучения.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 7, предусматривающей установление административной ответственности за невыполнение образовательной организацией обязанности по обращению в территориальный орган ФМС России с ходатайством о продлении срока временного пребывания.

Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения позволят создать благоприятные условия для обучения в Российской Федерации иностранных студентов.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение действующих или принятие новых федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет признание утратившими силу, приостановление, изменение действующих или принятие новых федеральных законов.