Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 662902-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Тарнавским, А.А. Ищенко (об уточнении отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 662902-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Тарнавским, А.А. Ищенко
(об уточнении отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.

Представленный законопроект направлен на создание предупредительных мер по защите основ конституционного строя Российской Федерации, национальных государственных интересов, законных прав и интересов граждан и безопасности России.

С этой целью законопроектом предусматривается возможность признания нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранных или международных организаций, представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения.

Законопроектом определяются последствия приостановления деятельности некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации при их финансировании иностранными государствами, а также реализуют проекты, программы или иную деятельность, представляющую угрозу интересам Российской Федерации.

Соответствующие запреты установлены законодательством Российской Федерации, однако перечень последствий для указанных организаций при приостановлении их деятельности в случае нарушения ими требований законодательства определен отсылочной нормой к положениям Федерального закона "О некоммерческих организациях", которые с 04.06.2014 г. утратили силу.

В этой связи проектом предлагается соответствующие положения закрепить непосредственно в Федеральном законе "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" без ссылок на другие положения законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что организации могут являться одним из инструментов для ведения геополитической борьбы, а также принимая во внимание непростую международную обстановку, Комитет отмечает актуальность и своевременность законопроекта.

Концептуальных возражений не вызывают дополнения, предлагаемые для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они корреспондируются с положениями о признании нежелательной на территории Российской Федерации деятельности организаций, представляющей угрозу обороноспособности и безопасности государства, общественному порядку или здоровью населения. Однако следует отметить, что требует дополнительного обсуждения формулировка диспозиции части 2 проектируемой статьи 20.33 КоАП РФ в части определения состава правонарушения. Полагаем целесообразным уточнить вопрос о том, будет ли нести ответственность лицо, на чье имя осуществлено без его согласия перечисление денежных средств от иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о нежелательности ее деятельности на территории Российской Федерации. Данное замечание может быть предметом обсуждения при подготовке законопроекта ко второму чтению и не затрагивает его концепции.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 662902-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 14 января 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин