Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 585327-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортным средством без соответствующего разрешения) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 585327-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об установлении ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортным средством без соответствующего разрешения)

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона, внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность водителя транспортного средства в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортным средством без соответствующего разрешения, а за повторное совершение указанного правонарушения с наказанием в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев, дополнив главу 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях новой статьей 14.1.3.

Также законопроектом предлагается усиление ответственности за установку на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) или незаконную установку на транспортном средстве опознавательного фонаря легкового такси (часть 2 статьи 12.4 Кодекса), за незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб или цветографической схемы легкового такси (часть 3 статьи 12.4), а также за управление транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный фонарь легкового такси (часть 4.1 статьи 12.5) и за управление транспортным средством, на которое незаконно нанесена цветографическая схема легкового такси (часть 7 статьи 12.5).

Рассмотрев законопроект, Комитет его концепцию не поддерживает по следующим основаниям.

Следует отметить, что Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", вступившим в силу с 1 сентября 2013 года, уже были внесены изменения в статью 12.4 Кодекса. В частях 2 и 3 указанной статьи размер штрафа был увеличен в два раза - с двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей. Рассматриваемым законопроектом предлагается увеличение размера административного штрафа в три раза.

С учетом непродолжительного действия указанного изменения дальнейшее усиление ответственности за данные правонарушения представляется преждевременным, тем более учитывая то обстоятельство, что статистические данные, которые бы свидетельствовали о недостаточности действующих санкций ввиду роста количества таких правонарушений, субъектом права законодательной инициативы не представлены, что дает основание полагать, что такой анализ не проводился.

Кроме того, следует иметь в виду, что на рассмотрении Государственной Думы находится принятый 16 сентября 2014 года в первом чтении проект федерального закона N 472515-6 "О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий в том числе сходные изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, законопроект рекомендуется Комитетом к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета " 4 " декабря 2014 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин