Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 690563-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж" - внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 690563-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж" - внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья (соисполнитель) рассмотрел проект федерального закона N 690563-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект разработан в целях регламентации порядка оплаты оказанной гражданам Российской Федерации, выезжающим за рубеж, медицинской помощи (в том числе их медицинской эвакуации в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) или репатриации тела в случае смерти в Российскую Федерацию, а также снижения расходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на эти цели.

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ) предусматривает предоставление гарантий оплаты медицинской помощи российским туристам по полису страхования только в случае, если это требование установлено законодательством страны их временного пребывания. Соответственно, не все категории российских туристов, находящихся за рубежом, обеспечены страховой защитой при наступлении несчастного случая и внезапного заболевания.

При отсутствии страхового полиса граждане Российской Федерации сталкиваются с необходимостью самостоятельно оплачивать оказанную им за рубежом медицинскую помощь (в том числе медицинскую эвакуацию в стране временного пребывания и из страны временного пребывания в Российскую Федерацию) в соответствии с частью второй статьи 14 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ). В случае их смерти родственники вынуждены самостоятельно оплачивать расходы на репатриацию тела в Российскую Федерацию.

Сложилась практика обращений граждан в органы власти за оказанием материальной помощи на оплату лечения за пределами Российской Федерации и возвращения пострадавших из страны временного пребывания.

При наличии страхового полиса страховой суммы, эквивалентной 15 000 евро, которая традиционно устанавливается страховыми организациями в договорах страхования граждан, выезжающих в безвизовые страны массового туризма (Египет, Турция, Таиланд и другие), недостаточно для оплаты стоимости лечения и медицинской эвакуации в случаях серьезных заболеваний или получения тяжелых травм.

Кроме того, договоры страхования, как правило, не предусматривают оплату лечения и медицинской эвакуации в случаях, когда необходимость оказания экстренной и неотложной медицинской помощи связана с обострением хронических заболеваний, осложнением течения беременности и т.д.

Законопроект расширяет использование добровольного страхования как гарантии оплаты медицинской помощи, оказанной гражданам Российской Федерации в стране временного пребывания, в том числе их медицинской эвакуации, а в случае смерти - репатриации тела.

Законопроектом устанавливаются:

- минимальный перечень страховых случаев, при наступлении которых страховщик обязан организовать и оплатить медицинскую помощь в соответствии с договором добровольного страхования (в том числе травмы, отравления, внезапные острые состояния или обострения хронических заболеваний), включая медицинскую эвакуацию или репатриацию тела в случае смерти;

- минимальная страховая сумма по договору добровольного страхования - не ниже суммы, эквивалентной 2 миллионам рублей;

- срок страхования и порядок вступления в силу договора добровольного страхования.

Таким образом, законопроект устанавливает стандарты страхования медицинских и медико-транспортных расходов граждан, выезжающих за рубеж.

В соответствии с законопроектом правила страхования страховщиков могут устанавливать больший объем медицинской помощи, оказываемой застрахованному лицу, большую страховую сумму.

Законопроект вносит изменения в статью 14 Федерального закона N 114-ФЗ в части определения порядка оплаты медицинской помощи, оказанной гражданину Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Законопроект устанавливает, что при отсутствии договора добровольного страхового российские граждане должны будут самостоятельно оплачивать расходы, связанные с оказанием медицинской помощи, медицинской эвакуацией, а в случае смерти расходы на репатриацию понесут лица, заинтересованные в возвращении тела в Россию.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" нормой о страховании имущественных интересов туристов.

Кроме того, Федеральный закон N 132-ФЗ дополняется положениями о необходимости информирования туристов под личную подпись о последствиях отсутствия страхового полиса в качестве гарантии оплаты медицинской помощи или репатриации тела в случае смерти и порядке осуществления страхования.

Принятие законопроекта потребует внесения изменений в целый ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, поэтому срок вступления в силу федерального закона предусмотрен по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья концептуально поддерживает нововведения, направленные на дополнительную страховую защиту по договору добровольного страхования граждан, выезжающих за рубеж.

Вместе с тем законопроект оставляет не решенными вопросы о финансировании расходов в случаях нехватки страховой суммы на оплату медицинской помощи, медицинской эвакуации тяжелобольного или репатриации тела, в случаях противопоказаний к транспортировке пострадавшего, в случаях выезда за границу граждан Российской Федерации в туристические поездки самостоятельно либо по частным делам без страхового полиса.

По мнению Комитета, дополнительной проработки требуют вопросы закрепления за конкретным ведомством полномочий по медицинской эвакуации тяжелобольных россиян из страны временного пребывания в Российскую Федерацию; дополнительной регламентации деятельности организаций, осуществляющих по договору со страховщиком организацию оказания и оплаты медицинской помощи в экстренной и неотложной форме, медицинской эвакуации в стране временного пребывания; пограничного контроля наличия полиса страхования.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона N 690563-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части добровольного страхования имущественных интересов граждан Российской Федерации, выезжающих за рубеж" с учетом высказанных замечаний.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 12 февраля 2015 года (протокол N 76).

Председатель Комитета

С.В. Калашников