Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 28 января 2015 г. N 129/2 (шестого созыва) на проект федерального закона N 672981-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" (в части совершенствования использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 28 января 2015 г. N 129/2
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 672981-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" (в части совершенствования использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти)
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 672981-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи", направленных на совершенствование использования электронной подписи в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В частности, законопроектом предлагается скорректировать понятие "квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи", уточнить полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи, расширить требования к содержанию средств электронной подписи, создаются механизмы обеспечения доверия электронным подписям в виде системы удостоверяющих центров, соответствующих установленным требованиям, предъявляются некоторые дополнительные требования к удостоверяющим центрам и ряд других новелл.

В целом концепция законопроекта может быть поддержана, однако, Комитет считает необходимым обратить внимание на следующие замечания, которые должны быть приняты во внимание при доработке законопроекта ко второму чтению.

1. Нуждается в дополнительном обосновании проектируемое законопроектом введение дополнительного требования к средствам электронной подписи, используемым для создания и проверки любых электронных подписей (статья 12 Федерального закона) в виде обязательной возможности создавать электронную подпись в формате, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, и обеспечивающем возможность ее проверки всеми средствами электронной подписи.

2. Часть 4 статьи 13 Федерального закона излагается в новой редакции, предусматривающей право удостоверяющего центра наделять третьих лиц полномочиями по вручению сертификатов ключей проверки электронных подписей (вместо полномочий по созданию и выдаче указанных сертификатов). В связи с этим полагаем необходимым дать определение и содержание понятия "вручение сертификатов ключей проверки электронных подписей".

3. Законопроектом предлагается установить новое требование к аккредитованному удостоверяющему центру по обязательному выполнению порядка реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей, установленный аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом требованиями к порядку реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения обязанностей. Комитет отмечает, что основные требования к указанному порядку целесообразно закрепить на уровне Федерального закона, тем более, что наличие такого порядка проектируется в качестве одного из обязательных требований при выдаче аккредитации удостоверяющим центрам.

4. Нуждается в дополнительной проработке и обосновании необходимость введения обязанности аккредитованных удостоверяющих центров получать информацию из государственных информационных ресурсов в целях установления личности заявителей и проверки представленной ими информации, а также установления перечня сведений, получаемых удостоверяющими центрами. Обязанность на основании соответствующих документов установить личность заявителя - физического лица, обратившегося к аккредитованному удостоверяющему центру за получением квалифицированного сертификата, а также получить от лица, выступающего от имени заявителя - юридического лица, подтверждение правомочия обращаться за получением квалифицированного сертификата уже закреплена в действующем законодательстве и данный порядок не предполагается менять представленной редакцией законопроекта.

К законопроекту поступил ряд замечаний Правового управления Государственной Думы, которые также должны быть приняты во внимание при дальнейшей доработке законопроекта.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает возможным поддержать проект федерального закона N 672981-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электронной подписи" при условии его доработки по высказанным замечаниям ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.В. Бурыкина