Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 629992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон от "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, В.С. Шурчановым, Н.В. Коломейцевым, С.П. Обуховым, В.Г. Соловьевым, А.А. Андреевым, О.Н. Алимовой и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 629992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон от "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, В.С. Шурчановым, Н.В. Коломейцевым, С.П. Обуховым, В.Г. Соловьевым, А.А. Андреевым, О.Н. Алимовой, А.В. Корниенко, С.И. Васильцовым, В.Ф. Рашкиным, В.П. Пешковым

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается уточнить процедуру выдвижения кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), предусмотренную пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой в поддержку выдвижения кандидата политической партией и выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения необходимо собрать от 5 до 10 процентов подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Кандидату на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно статье 1 законопроекта предлагается упразднить данные требования, заменив их на требование о сборе подписей избирателей, предоставив право политическим партиям, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов (федеральным спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации") осуществлять выдвижение кандидатов без сбора подписей избирателей на основании решения политических партий о выдвижении кандидатов. Аналогичную возможность авторы законопроекта предлагают предоставить любым политическим партиями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов (спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты в соответствии с законами субъектов Российской Федерации) на ближайших предыдущих выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К политическим партиям, не отвечающим требованиям о наличии их представительства в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации либо в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к кандидатам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутым в порядке самовыдвижения, применяется новое требование о необходимости сбора подписей избирателей в свою поддержку, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В законопроекте указывается, что установленное количество подписей не должно превышать 0,5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. В этих целях законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Авторы законопроекта предлагают также лишить субъекты Российской Федерации возможности самостоятельно по своему усмотрению предусматривать в своих законах выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Как ранее отмечал Комитет в заключениях к проектам федеральных законов N 629965-6 и N 625207-6, проектируемые нормы противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 24.12.2012 N 32-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", согласно которой действующие нормы, регулирующие процедуру выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. В мотивировочной части указанного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации пояснил, что "законодательно установленные требования не должны использоваться ни в целях создания необоснованных преимуществ кандидатам, представляющим определенную политическую силу, ни для произвольного исключения из избирательного процесса кандидатов, находящихся в оппозиции, - иное нарушало бы принципы демократии, политического многообразия и многопартийности (статья 1; статья 13, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации), из которых следует недопустимость монополизации власти и необходимость существования оппозиции, а также принцип равноправия (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации)".

По мнению Комитета, политическая партия, получившая на выборах в Государственную Думу необходимое число голосов избирателей для того, чтобы быть представленной в Государственной Думе, а также политическая партия, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов (либо спискам кандидатов которых переданы депутатские мандаты) на ближайших предыдущих выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти иных субъектов Российской Федерации может не обладать достаточной поддержкой в конкретном субъекте Российской Федерации или в соответствующих муниципальных образованиях. В этих случаях кандидат, выдвинутый такой партией, будет иметь необоснованное преимущество по отношению к другим кандидатам, что создаст условия для нарушения конституционного принципа свободного участия граждан в управлении делами государства.

Прямой аналогии права в регулировании избирательных процедур по выборам Президента Российской Федерации и процедур по выборам (избранию) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Комитет не усматривает в силу разной конституционно-правовой природы названных институтов. По мнению Конституционного Суда РФ, выраженному в указанном Постановлении от 24.12.2012 N 32-П, "в системе конституционного регулирования организации публичной власти Российской Федерации предполагается, что конкретные способы формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не обязательно должны совпадать с теми, которые применяются в отношении соответствующих (сходных с ними) федеральных органов государственной власти, и при необходимости могут на каждом конкретном этапе развития российской государственности подвергаться корректировке".

Комитет также полагает излишним ограничивать возможность самостоятельного усмотрения субъектов Российской Федерации в необходимости предусматривать своими законами самовыдвижение кандидатов на указанную должность.

С учетом изложенного, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 10 октября 2013 года N 20-П, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов избирательных правоотношений, допустима, лишь если она объективно оправдана, обоснована и преследует конституционно значимые цели, Комитет предлагает Государственной Думе отклонить данный законопроект.

Утверждено на заседании Комитета 26 февраля 2015 г.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин