Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 676021-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (в части определения минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 676021-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации"
(в части определения минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 676021-6 предлагается дополнить статью 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нормой о том, что минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого государственным гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется данный отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.

Кроме того, законопроектом предлагается установить, что в исключительных случаях, когда предоставление государственному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительностью, исчисленной с учётом основного отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия государственного гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесённая часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется.

Также законопроектом предусмотрена возможность замены денежной компенсацией части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, или любого количества дней из этой части. Для гражданских служащих, имеющих на день вступления в силу проекта федерального закона неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, сохраняется право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

В настоящее время в соответствии со статьёй 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности государственной гражданской службы Российской Федерации, установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, - 30 календарных дней. Кроме того, предусмотрены также дополнительные отпуска гражданским служащим, включая ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжёлыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы.

Рассматриваемым законопроектом предлагается установить минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, в количестве не менее 28 календарных дней.

Таким образом, учитывая установленное Федеральным законом право гражданского служащего на использование в течение служебного года в полном объёме основного и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков, принятие предлагаемых изменений гарантирует гражданскому служащему право выбора - использовать установленные законодательством отпуска полностью или, по согласованию с представителем нанимателя, заменить часть отпуска, превышающую 28 календарных дней, денежной компенсацией.

По нашему мнению, принятие рассматриваемого законопроекта гарантирует гражданским служащим полноценный отдых и исключит чрезмерное накопление неиспользованных отпусков.

Следует отметить, что в законопроекте учтены аналогичные нормы Трудового кодекса Российской Федерации и положения Конвенции N 132 Международной организации труда об оплачиваемых отпусках, ратифицированной Российской Федерацией 1 июля 2010 года.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 676021-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (в части определения минимальной продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск), внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев