Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 411152-6 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 411152-6 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству повторно рассмотрен проект федерального закона N 411152-6 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой.

Данным законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - в части некоторой корректировки применяемого в настоящее время критерия отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных иностранных специалистов (в виде определения общегодового размера их совокупной заработной платы (или вознаграждения), подлежащих выплате им со стороны российских работодателей либо заказчиков работ (услуг)). Согласно законопроекту такой размер заработной платы (вознаграждения) для иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, предусматривается закрепить не в общегодовом, а в ежемесячном исчислении, (однако пропорционально соответствующим уровням, ныне зафиксированным для различных категорий указанных специалистов в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Таким образом, в соответствии с представленным законопроектом ежемесячная минимальная заработная плата (вознаграждение) иностранных граждан, признаваемых в связи с этим высококвалифицированными специалистами, должна составлять:

а) для научных работников, преподавателей либо специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных или портовых особых экономических зон, - 83500 рублей;

б) для специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны - 58500 рублей;

в) для остальных иностранных граждан (за исключением лиц, участвующих в реализации проекта "Сколково" согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково"), - 167000 рублей.

Представленный проект федерального закона уже рассматривался Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству (на заседании Комитета "21" февраля 2014 г.), и по результатам данного рассмотрения был поддержан и рекомендован Государственной Думе к принятию в 1-ом чтении.

Необходимость повторного обсуждения указанной законодательной инициативы вызвана истечением достаточно продолжительного периода времени, прошедшего после её первоначальной оценки Комитетом.

Рассмотрев представленный проект федерального закона повторно, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что данный законопроект соответствует Конституции Российской Федерации и нормативным правовым актам действующего законодательства Российской Федерации и при этом не затрагивает правоотношений, регулируемых в рамках каких-либо международных договоров нашей страны.

При этом Комитет обращает внимание на то, что помимо непосредственно инициируемого рассматриваемым проектом федерального закона предложения о частичной корректировке (а по сути - оптимизации) сегодняшнего базового критерия отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов (т.е., совокупного уровня их заработной платы за определенный период), - данный законопроект также обоснованно ориентирует и на дальнейшее продолжение работы по совершенствование порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в качестве высококвалифицированных специалистов, - поскольку совершенно очевидно, что упомянутый критерий "высококвалифицированности", введенный еще Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ, в свете как сегодняшних, так и, в особенности, перспективных целей и задач развития отечественной экономики, а также финансовой, научной, культурной и социальной сферы не является достаточным образом оптимальным, а значит, и в необходимой степени эффективным.

С учетом отмеченных обстоятельств Комитет вновь оценивает представленную законодательную инициативу весьма позитивно, подтверждает своё предыдущее положительное решение о ней и повторно заявляет о поддержке её принятия.

В связи с изложенным Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в 1-ом чтении проект федерального закона, N 411152-6 "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Л.Н. Боковой.

Настоящее Заключение утверждено Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "29" января 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин