Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изменения, направленные на исключение ряда вопросов из перечня вопросов местного значения городского поселения. Предлагается также уточнить вопрос местного значения муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения и отнести к вопросам местного значения муниципального района вопрос создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального района.

Как отмечается в пояснительной записке, указанные изменения связаны с необходимостью исключения дублирующих полномочий муниципальных районов и городских поселений, а также с целесообразностью сохранения единой системы управления с учетом закрепления за муниципальными районами полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренного Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 136-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный район в отличие от городского поселения включает в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Таким образом, при реализации соответствующих вопросов местного значения муниципальными районами и городскими поселениями не возникает дублирования полномочий.

Полномочия по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований ранее не осуществлялись органами местного самоуправления муниципального района. Реализация этих полномочий потребует значительных расходов средств местных бюджетов муниципальных районов. Однако в законопроекте не указаны источники и порядок исполнения новых расходных обязательств.

Предусмотренное Федеральным законом N 136-ФЗ сокращение вопросов местного значения сельских поселений вызвано особенностями организации жизнедеятельности на территории сельских поселений, а также низким уровнем их бюджетной обеспеченности.

С учетом этого предлагаемое законопроектом сокращение перечня вопросов местного значения городских поселений представляется необоснованным. Полагаем, что передача тех или иных полномочий городских поселений муниципальным районам без обобщения и анализа практики реализации Федерального закона N 136-ФЗ является преждевременной.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько