Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части совершенствования содержания вопросов местного значения муниципальных образований), внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части совершенствования содержания вопросов местного значения муниципальных образований),
внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 17 ноября 2014 года (протокол N 204, пункт 65) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части совершенствования содержания вопросов местного значения муниципальных образований), внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) изменения, направленные на исключение ряда вопросов из перечня вопросов местного значения городского поселения. Предлагается также уточнить вопрос местного значения муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения и отнести к вопросам местного значения муниципального района вопрос создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального района.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке законопроект обосновывается тем, что Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ) были перераспределены вопросы местного значения между сельскими поселениями и муниципальными районами. Однако объем вопросов местного значения городских поселений не изменился. В связи с этим, по мнению авторов законодательной инициативы, предлагаемые изменения связаны с необходимостью исключения дублирующих полномочий муниципальных районов и городских поселений, а также с целесообразностью сохранения единой системы управления с учетом закрепления за муниципальными районами полномочий по решению вопросов местного значения сельских поселений.

Полагаем, что доводы Законодательного Собрания Республики Карелия не могут быть признаны в полной мере обоснованными.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ муниципальный район в отличие от городского поселения включает в себя несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Тем самым, постановка вопроса о дублировании полномочий органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, по мнению Комитета, является некорректной. Хотя по своему содержанию вопросы местного значения городского поселения, предлагаемые законопроектом к исключению, в целом идентичны аналогичным вопросам местного значения муниципального района, по своей сути они различны, поскольку вопросы местного значения муниципального района имеют межпоселенческий характер.

Также следует отметить, что предусмотренное Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ сокращение вопросов местного значения сельских поселений вызвано особенностями организации жизнедеятельности на территории сельских поселений, а также низким уровнем их бюджетной обеспеченности. Тогда как наличие предлагаемых к исключению вопросов местного значения у городского поселения обусловлено его статусом, подразумевающим большую по сравнению с сельскими поселениями плотность населения, наличие более развитой инфраструктуры, а также необходимостью принятия мер для решения вопросов в рамках организации управления в пределах городского поселения.

Кроме того предлагаемые законопроектом изменения повлекут за собой увеличение расходов местных бюджетов и новые расходные обязательства муниципальных районов. Вместе с тем, в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации принимаемый закон, предусматривающий увеличение расходных обязательств публично-правовых образований (в том числе муниципальных образований) по существующим видам расходных обязательств либо введение новых видов расходных обязательств, которые до этого не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Однако в рассматриваемом законопроекте указанные требования законодательства не учтены.

Также следует учесть, что и в настоящее время законодательством предусмотрена возможность перераспределения (передачи) части полномочий по решению вопросов местного значения от городского поселения муниципальному району. В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Необходимо отметить, что предлагаемые авторами законодательной инициативы изменения не предполагают внесения корреспондирующих изменений в отраслевые федеральные законы (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и др.), что приведет к несогласованности правовых норм и сложности их правоприменения.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает принятие проекта федерального закона N 634436-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части совершенствования содержания вопросов местного значения муниципальных образований) и рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев