Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 708686-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ" (в части полномочия по образованию при главах муниципальных образований советов представителей коренных малочисленных народов), внесенный членами Совета Федерации А.К.Акимовым, А.М.Ермаковым, В.В.Литюшкиным, А.И. Отке, И.К. Чернышенко, В.А. Штыровым, депутатами Государственной Думы Б.Б. Хамчиевым, Р.И. Худяковым, С.Н. Сироткиным, Г.К. Сафаралиевым, М.Е. Старшиновым, И.В. Белых, М.М. Сафиным, Г.П. Ледковым, Н.И. Горовым, Д.О. Хороля, Н.М. Харитоновым, Е.А. Вторыгиной (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 708686-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части полномочия по образованию при главах муниципальных образований советов представителей коренных малочисленных народов),
внесенный членами Совета Федерации А.К.Акимовым, А.М.Ермаковым, В.В.Литюшкиным, А.И. Отке, И.К. Чернышенко, В.А. Штыровым, депутатами Государственной Думы Б.Б. Хамчиевым, Р.И. Худяковым, С.Н. Сироткиным, Г.К. Сафаралиевым, М.Е. Старшиновым, И.В. Белых, М.М. Сафиным, Г.П. Ледковым, Н.И. Горовым, Д.О. Хороля, Н.М. Харитоновым, Е.А. Вторыгиной

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей в соответствии с пунктом 146 протокола заседания Совета Государственной Думы от 16 февраля 2015 года N 221, рассмотрел проект федерального закона N 708686-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и сообщает следующее.

Данный законопроект разработан в целях устранения правовых пробелов, в части реализации права коренных малочисленных народов (далее - малочисленные народы), объединений малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах местного самоуправления.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в настоящее время, при применении Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" из-за отсутствия в перечне полномочий органов местного самоуправления права создавать на общественных началах советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, нередко происходит ошибочное ограничительное толкование правоприменителями положений этого Федерального закона как не позволяющих органам местного самоуправления создавать указанные советы представителей малочисленных народов.

В этой связи, проектом федерального закона предлагается закрепить в Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" право органов местного самоуправления создавать на общественных началах при главах муниципальных образований советы представителей малочисленных народов, проживающих на территории муниципального образования, для защиты прав и законных интересов указанных народов.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов уделяется значительное внимание. Так, в статье 69 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 г. N 132-р утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В качестве основных принципов устойчивого развития малочисленных народов Севера данная Концепция определяет: обеспечение эффективного участия малочисленных народов Севера в достижении своего устойчивого развития; необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Кроме того, в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. одним из основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующим особого внимания государственных и муниципальных органов, является обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Стратегия прямо определяет, что создание условий для участия малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы, является важной задачей по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проект федерального закона N 708686-6 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (в части полномочия по образованию при главах муниципальных образований советов представителей коренных малочисленных народов) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Г.К. Сафаралиев