Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 537952-6 "О внесении изменений в статью 187 Уголовного кодекса Российской Федерации" ("О внесении изменений в статьи 187 и 272 Уголовного кодекса Российской Федерации") (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 537952-6 "О внесении изменений в статью 187 Уголовного кодекса Российской Федерации"
("О внесении изменений в статьи 187 и 272 Уголовного кодекса Российской Федерации")
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Нуждается в корректировке текст новой редакции части первой статьи 187 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) в части установления ответственности за изготовление в целях сбыта и (или) сбыт "поддельных платежных карт..., а также электронных средств, электронных носителей информации...", поскольку в соответствии с пунктом 19 статьи 3 и частью 2 статьи 30.1 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) платежные карты являются одновременно и электронными носителями информации, и электронными средствами платежа.

Обращаем внимание, что действующая редакция части первой статьи 187 УК РФ наряду с ответственностью за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт предусматривает ответственность за совершение тех же действий в отношении иных платежных документов, не являющихся ценными бумагами. Речь идет о документах, на основании которых осуществляются безналичные платежи (расчеты) между плательщиками, получателями средств, а также лицами, органами, имеющими право на основании закона предъявлять распоряжения к банковским счетам плательщиков (взыскатели средств), банками.

В проектной редакции части первой статьи 187 УК РФ вместо термина "иные платежные документы, не являющиеся ценными бумагами" используется формулировка "распоряжения о переводе денежных средств, документы или средства оплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 186 настоящего Кодекса)". Следует иметь в виду, что в соответствии с пунктами 1.10 - 1.12 Положения о правилах перевода денежных средств (утв. Банком России 19 июня 2012 года N 383-П) к распоряжениям о переводе денежных средств относятся не только платежные документы - платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, банковские ордера, но и не являющиеся платежными документами заявления, уведомления, извещения, запросы, ответы на заявления, составляемые в соответствии с федеральным законом в целях взыскания денежных средств, а также составляемые юридическим лицом в электронном виде или на бумажном носителе распоряжения о получении наличных денежных средств с банковского счета юридического лица при недостаточности денежных средств на его банковском счете.

В этой связи отсутствие в тексте проектной редакции части первой статьи 187 УК РФ каких-либо уточняющих положений, касающихся характера документов, за изготовление с целью сбыта и (или) сбыт которых предлагается установить уголовную ответственность, не позволяет определить, о каких документах идет речь в данной норме, и допускает произвольно широкое толкование понятия "документы" в связи с неопределенностью его содержания для целей указанной статьи УК РФ.

Замечание аналогичного характера вызывает и формулировка "средства оплаты (за исключением случаев, предусмотренных статьей 186 настоящего Кодекса)", при этом отмечаем некорректность данной формулировки, поскольку каких-либо случаев статья 186 УК РФ не предусматривает.

На наш взгляд, нуждается в уточнении также понятие "электронные средства", предназначенные для неправомерного осуществления приема, выдачи, перевода денежных средств, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит определения такого понятия. Если же рассматривать так называемые "электронные средства" как средства и (или) способы, позволяющие клиенту оператора по переводу денежных средств составлять, удостоверять и передавать распоряжения в целях осуществления перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов (пункт 19 статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ), то по существу такие "электронные средства, технические устройства..." будут являться средствами изготовления "поддельных платежных карт, распоряжений о переводе денежных средств" и т.д., то есть способом совершения преступления, предусмотренного частью первой статьи 187 УК РФ.

При таком подходе к изложению диспозиции части первой статьи 187 УК РФ указанную статью УК РФ необходимо дополнить примечанием, в котором определить, что понимается под тем или иным понятием для целей этой статьи УК РФ.

Кроме того, вряд ли, можно признать обоснованным отнесение такой цели, как неправомерное осуществление приема, выдачи, перевода денежных средств, исключительно к изготовлению в целях сбыта или сбыту электронных средств, электронных носителей информации, технических устройств и компьютерных программ. Очевидно, что поддельные платежные карты, поддельные распоряжения о переводе денежных средств изготавливаются с той же целью.

Предлагаемая редакция рассматриваемой нормы УК РФ не позволяет однозначно определить, относится ли признак подделки только к платежным картам, распоряжениям о переводе денежных средств, документам и средствам оплаты, или же в том числе и к электронным средствам, электронным носителям информации и так далее. Тем более, что электронный носитель информации в виде платежной карты, может подлежать подделке.

Учитывая изложенное, полагаем, что предлагаемая редакция части первой статьи 187 УК РФ не отвечает требованию определенности правовой нормы и нуждается в существенной корректировке.

Замечания юридико-технического характера и лингвистическая правка переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков