Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам по проекту федерального закона N 487456-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о возможности проведения лотерей вплоть до истечения срока ранее выданных разрешений на их проведение), внесенному депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
по проекту федерального закона N 487456-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (о возможности проведения лотерей вплоть до истечения срока ранее выданных разрешений на их проведение),
внесенному депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 487456-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Рассматриваемым проектом федерального закона предлагается предусмотреть возможность проведения региональных государственных лотерей, муниципальных лотерей, негосударственных лотерей до истечения срока ранее выданных с установленном порядке разрешений на проведение лотерей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) проведение региональных государственных лотерей, муниципальных лотерей, негосударственных лотерей и стимулирующих лотерей, за исключением экспертизы выигрышных лотерейных билетов (лотерейных квитанций), выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотерей прекращается до 1 июля 2014 года.

Указанный Федеральный закон принят Государственной Думой в целях реализации государственной политики в сфере игорного бизнеса и лотерей.

Поправки к законопроекту, вносящему изменения в Федеральный закон, были подготовлены Правительством Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24.09.2013 N Пр-2240 и предусматривали запрещение с 1 июля 2014 года проведение всех видов негосударственных лотерей, а также региональных, муниципальных и стимулирующих лотерей.

Основной целью данных поправок являлось исключение возможности проведения азартных игр под видом лотерей и создание системы мер, направленных на осуществление жесткого государственного контроля за организацией и проведением лотерей. Это обусловлено бурно развивающимся в последние годы в Российской Федерации игорным и лотерейным бизнесом, который имеет ряд негативных социальных последствий, связанных с вовлечением детей и лиц с неустойчивым психическим состоянием в азартные игры и лотереи, а также беспорядочным размещением игрового и лотерейного оборудования в общественных местах.

Принимая соответствующие поправки, Комитет исходил из того, что только такая радикальная мера позволит добиться реального выполнения запрета на проведение запрещенных за пределами игорных зон азартных игр под видом лотерей, а также исключения возможности различного рода злоупотреблений при осуществлении лотерейной деятельности. Необходимо отметить, что, по информации Правительства Российской Федерации, данные злоупотребления носят массовый характер.

Следует иметь в виду, что согласно положениям части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предлагаемый к рассмотрению законопроект создает предпосылки для продолжения практики злоупотреблений в сфере проведения лотерей.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 487456-6 "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров