Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 103894-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции), внесенный членами Совета Федерации В.А. Фетисовым, Н.А. Журавлевым и М.М. Капурой, Л.Н. Пономаревой в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Ш.Ю. Саралиевым и А.Ю. Мургой в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 103894-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции),
внесенный членами Совета Федерации В.А. Фетисовым, Н.А. Журавлевым и М.М. Капурой, Л.Н. Пономаревой в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Ш.Ю. Саралиевым и А.Ю. Мургой в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 103894-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции), доработанный в соответствии с Решением Комитета от 7 февраля 2013 года N 201 на основании п. 6а ст. 112 Регламента Государственной Думы и внесенный членами Совета Федерации В.А. Фетисовым, Н.А. Журавлевым и М.М. Капурой, Л.Н. Пономаревой в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Ш.Ю. Саралиевым и А.Ю. Мургой в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, и сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в ч. 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в соответствии с которыми в целях защиты здоровья и благополучия граждан предлагается увеличить возраст с 18 лет до 21 года, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции. Кроме этого, в качестве основания для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законопроектом предлагается установить "нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (дополнение ч. 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ). Связанные с данными, поправки также вносятся в Уголовный Кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует отметить, что, в развитие ст. 60 Конституции Российской Федерации, вопросы установления возраста полной дееспособности граждан, определения оснований и порядка ограничения такого возраста, а также вопросы розничной купли-продажи отнесены к сфере регулирования гражданско-правовых отношений. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, сопроводительные материалы к законопроекту не содержат достаточных аргументов и обоснований, свидетельствующих о необходимости увеличения возраста, с которого допускается приобретение и потребление алкогольной продукции, а также позволяющих говорить об эффективности предлагаемых мер в целях защиты здоровья граждан.

Представляется, что проблема алкоголизма населения комплексная и должна решаться иными мерами, например, целесообразно дальнейшее ограничение мест и времени розничной продажи алкогольной продукции, повышение эффективности правоприменительной практики действующих ограничительных мер на федеральном и региональном уровнях, совершенствование государственного регулирования рекламы, активное использование социальной рекламы, пропаганда здорового образа жизни, доступность спортивных и культурных объектов, прежде всего, для молодежи, создание рабочих мест и экономическая занятость населения и т.д.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству не поддерживает проект федерального закона N 103894-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части увеличения возраста, с которого допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции) и предлагает его отклонить.

Председатель Комитета

И.Н. Руденский