Пояснительная записка к проекту федерального закона N 771851-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 771851-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях наделения Министра внутренних дел Российской Федерации полномочиями по принятию решений о создании в качестве юридического лица управления соединения и воинской части, которые могут являться юридическими лицами в форме федерального казенного учреждения.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248, Министр внутренних дел Российской Федерации наделен полномочиями по образованию воинских частей внутренних войск МВД России, осуществлению их реорганизации и ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 627, предусмотрено, что решения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений принимаются Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации, при этом управление оперативно-территориального объединения является юридическим лицом.

Статьей 2 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" предусмотрена возможность участия оперативно-территориальных объединений, соединений и воинских частей внутренних войск МВД России в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций, при этом указанные организации могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время Президент Российской Федерации и Министр внутренних дел Российской Федерации, принимая решение о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориального объединения, соединения или воинской части внутренних войск МВД России, не наделены полномочиями по созданию этих оперативно-территориальных объединений, соединений и воинских частей в качестве юридических лиц.

Пунктом 3 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539, установлено, что решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

В связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым в 2014 году на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется формирование новых воинских частей, с учетом общественно-политической обстановки в Северо-Кавказском федеральном округе происходит также оптимизация организационно-штатной структуры внутренних войск МВД России, что вызывает необходимость в создании, реорганизации и ликвидации соответствующих юридических лиц. По смыслу перечисленных выше нормативных правовых актов решение о создании новых воинских частей, соединений, оперативно-территориальных объединений, их реорганизации и ликвидации принимается Министром внутренних дел Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, а принятие решений о создании этих же учреждений в качестве юридических лиц, их реорганизации и ликвидации принимается Правительством Российской Федерации.

В Вооруженных Силах Российской Федерации эта проблема решена статьей 11.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", согласно которой принятие решения о создании в качестве юридического лица управления объединений, управления соединений и воинских частей отнесено к компетенции Министра обороны Российской Федерации.

Проект федерального закона позволит урегулировать проблемы, возникающие при создании и реформировании соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, повысить мобильность и будет способствовать более качественному и успешному выполнению возложенных на них задач.

Проектом федерального закона также предусматривается приведение наименований учредительных документов юридических лиц внутренних войск в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации").

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона потребует издания следующих нормативных правовых актов:

1. Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 627". Издание этого Указа обосновано необходимостью указать в Положении об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. N 627 (далее - Положение об ОТО), новый вид учредительного документа - Устав, на основании которого будет действовать оперативно-территориальное объединение внутренних войск МВД России.

Срок подготовки проекта - 3 месяца со дня вступления в силу федерального закона.

Цель разработки проекта указа - приведение Положения об ОТО в соответствие с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О внутренних войсках") (в редакции проекта федерального закона).

Предмет правового регулирования проекта указа - общественные отношения, возникающие в процессе участия оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России в гражданско-правовых отношениях.

Содержание проекта указа предусматривает внесение изменений в пункт 21 Положения об ОТО в части, касающейся замены слов "и положение о нем" словами ", устав управления оперативно-территориального объединения".

Головной исполнитель проекта указа - МВД России, соисполнители - Минфин России, Минюст России.

2. Приказа МВД России "Об утверждении уставов управлений региональных командований внутренних войск МВД России и о признании утратившим силу приказа МВД России от 26 октября 2007 г. N 942 "Об утверждении Положений об управлениях региональных командований внутренних войск МВД России". Издание этого приказа обосновано необходимостью в соответствии с требованиями Федерального закона "О внутренних войсках" (в редакции проекта федерального закона) утвердить уставы управлений оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России и признать утратившими силу Положения об этих управлениях.

Срок подготовки проекта - 3 месяца со дня вступления в силу федерального закона.

Цель разработки проекта приказа - реализация норм Федерального закона "О внутренних войсках" (в редакции проекта федерального закона).

Предмет правового регулирования проекта приказа - общественные отношения, возникающие в процессе участия оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России в гражданско-правовых отношениях.

Содержание проекта приказа включает в себя утверждение уставов управлений оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России, определяющих основные задачи, функции и организацию деятельности управлений оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России, и признание утратившим силу приказа МВД России от 26 октября 2007 г. N 942 "Об утверждении Положений об управлениях региональных командований внутренних войск МВД России".

Исполнитель проекта приказа - МВД России.

3. Приказа МВД России "Об утверждении Единого типового устава соединения и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа МВД России от 15 ноября 2003 г. N 884 "Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации". Издание этого приказа обосновано необходимостью в соответствии с требованиями Федерального закона "О внутренних войсках" (в редакции проекта федерального закона) утвердить Единый типовой устав соединения и воинской части внутренних войск МВД России и признать утратившими силу Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Срок подготовки проекта - 3 месяца со дня вступления в силу федерального закона.

Цель разработки проекта приказа - реализация норм Федерального закона "О внутренних войсках" (в редакции проекта федерального закона).

Предмет правового регулирования проекта приказа - общественные отношения, возникающие в процессе участия управлений соединений и воинских частей внутренних войск МВД России в гражданско-правовых отношениях.

Содержание проекта приказа включает в себя утверждение Единого типового устава управлений соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, определяющего основные задачи, функции и организацию деятельности управлений соединений и воинских частей внутренних войск МВД России, и признание утратившим силу приказа МВД России от 15 ноября 2003 г. N 884 "Об утверждении Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Исполнитель проекта приказа - МВД России.