Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 677890-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 677890-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В связи с использованием в наименовании проектируемого федерального закона термина "участники туристского рынка" полагаем необходимым раскрыть его содержание, поскольку такой термин не содержится ни в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 132-ФЗ), ни в проекте федерального закона.

В пункте 2 статьи 1 законопроекта, предусматривающем внесение изменений в статью 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ, следует исключить указание на статью 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в связи с тем, что нумерация статей Кодекса может изменяться. Кроме того, полагаем необходимым в части девятой новой редакции статью 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ исключить положение о том, что осуществление незаконной туроператорской деятельности влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, поскольку в статье 20 Федерального закона N 132-ФЗ предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта, выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, то есть исключаются случаи ненадлежащего исполнения (см., например, новую редакцию статьи 4.1, изменения в статьи 17.1, 17.6 Федерального закона), что, по нашему мнению, снижает гарантии прав туриста.

В абзаце двадцать девятом проектируемой статьи 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ предусматривается, что в реестре туроператоров должна указываться общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за отчетный период (год), под которой понимается общая стоимость (цена) туристского продукта в сфере выездного туризма (без учета налога на добавленную стоимость и иных налогов, увеличивающих цену туристского продукта). Указанную формулировку предлагаем заменить на "стоимость туристского продукта по данным бухгалтерского учета", что позволит предусмотреть критерии для определения стоимости и не учитывать косвенные налоги. Кроме того, в указанном абзаце дано условное наименование общей годовой цены туристского продукта. Полагаем необходимым по тексту законопроекта использовать данное условное наименование.

В целях ясности и определенности проектируемых норм полагаем необходимым в новой редакции статьи 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ уточнить основание для исключения сведений о туроператоре из реестра, которым является "заключение договоров перевозки, включая договор фрахтования, с нарушением существенных условий".

Изменения в статью 10 Федерального закона N 132-ФЗ предусматривают заключение договора в письменной форме или путем обмена документами в электронной форме. В связи с этим обращаем внимание на норму пункта 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В проектируемой статье 11.6 Федерального закона N 132-ФЗ объединению туроператоров в сфере выездного туризма предоставлено право вносить предложения по увеличению или уменьшению минимального размера фонда персональной ответственности на одного туриста в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В связи с этим неясно, о каком порядке идет речь. При этом следует учитывать, что минимальный размер фонда персональной ответственности на одного туриста установлен в законопроекте.

Положение новой редакции статьи 17.2 Федерального закона N 132-ФЗ, устанавливающее обязанность туроператоров представлять копию бухгалтерской отчетности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, следует соотнести с предметом ее регулирования.

Положение части пятой новой редакции статьи 17.3 Федерального закона N 132-ФЗ, согласно которому требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику, предоставившему финансовое возмещение, по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения, следует соотнести с нормой пункта 2 статьи 957 ГК РФ, устанавливающей, что страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования.

Согласно части пятой проектируемой статьи 17.7 Федерального закона N 132-ФЗ отдельные показатели деятельности туроператора должны включаться в пояснительную записку к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Полагаем возможным в данном случае говорить о том, что такие показатели подлежат включению в годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, поскольку пояснительная записка входит в состав годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности только в силу требований Приказа Министерства финансов России от 2 июля 2010 N 66н "О формах бухгалтерской отчетности организаций". В случае изменения указанного подзаконного акта соответствующая норма федерального закона не будет действовать.

Предлагаемые проектом изменения (пункт 1 статьи 2) в часть 1 статьи 3.5 Кодекса необходимо привести в соответствие с санкциями статьи 14.51 Кодекса (пункт 2 статьи 2 проекта), согласно которым размер административного штрафа для должностных лиц в частях 1 и 3 указанной статьи устанавливается до ста тысяч рублей, а для юридических лиц в части 1 - до десяти миллионов рублей.

В связи с переименованием компенсационного фонда в резервный фонд и в связи с созданием фонда персональной ответственности туроператора обращаем внимание, что принятие законопроекта потребует также внесения соответствующих изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, поскольку в нем освобождаются от налогообложения только средства компенсационного фонда (статьи 251 и 270 НК РФ).

В проекте имеются внутренние противоречия. Так, в новой редакции статьи 4.1 Федерального закона N 132-ФЗ говорится о договорах перевозки, включая договор фрахтования, а в новой статье 10.2 Федерального закона N 132-ФЗ наряду с договором фрахтования воздушного судна говорится "об иных договорах, заключаемых для целей организации перевозки туристов".

Отмечаем, что не во всех положениях Федерального закона N 132-ФЗ осуществлена замена слова "компенсационный" словом "резервный" (см., например, абзац пятый части первой статьи 11.3 Федерального закона).

В законопроекте следует привести в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" термин "бухгалтерская (финансовая) отчетность".

Полагаем необходимым унифицировать используемые в проекте федерального закона термины "финансовое обеспечение ответственности туроператора", "финансовое обеспечение" (см., например, пункт 2 статьи 1 проекта и новые редакции статей 17.2, 17.3 Федерального закона N 132-ФЗ), уточнить отсылки в абзаце двенадцатом части двадцать четвертой новой редакции статьи 4.1, абзаце четвертом части третьей новой редакции статьи 10.1 Федерального закона N 132-ФЗ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзаце двенадцатом части двадцать четвертой новой редакции статьи 4.1" следует читать "абзаце двенадцатом части двадцать пятой новой редакции статьи 4.1"

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "абзаце четвертом части третьей новой редакции статьи 10.1" следует читать "абзаце девятом части третьей новой редакции статьи 10.1"

Поскольку изменения вносятся только в два законодательных акта, наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях усиления ответственности участников туристского рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы Российской Федерации

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков