Пояснительная записка к проекту федерального закона N 776160-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 776160-6 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка" направлен на создание действенного механизма возмещения вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципалитетам при уничтожении либо существенном ухудшении состояния переданных из государственной или муниципальной собственности лесных участков по договорам передачи таких участков на основании различных вещных прав. Такими правами, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками.

Представляется, что таким механизмом является обязательное условие о страховании передаваемого лесного участка со всеми имеющимися на таком участке лесными насаждениями.

Таким образом, государство не будет нести колоссальные потери, которые оно несет в связи со стихийными бедствиями либо намеренными недобросовестными действиями приобретателей лесных участков, приведших к убыткам.

Актуальность возмещения вреда вследствие стихийных бедствий, в частности, пожаров, для государства не вызывает сомнений: только в этом году в Забайкалье пожар охватил площадь не менее 104 тысяч гектаров леса.

Одновременно с этим стоит отметить, что общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2005 года составила 1 173,9 миллионов гектар, общая же площадь лесов, не входящих в лесной фонд, - 5,9 миллионов гектар.

На территории лесного фонда России ежегодно регистрируется от 10 до 35 тыс. лесных пожаров, охватывающих площади от 0,5 до 2,5 млн. га. С учетом горимости огромного количества лесов на неохраняемых и эпизодически охраняемых территориях северных районов Сибири и Дальнего Востока общая величина пройденной огнем площади составляет от 2,0 до 5,5 млн. га.

Пожары - основная причина гибели лесов. К примеру, за период 1994 - 2005 гг. в Российской Федерации погибло 5308 тыс. га лесных насаждений (в среднем 442 тыс. га в год). Из этой площади 70% погибло от пожаров.

При расчете экономического ущерба, оценивая только потери древесины на корню, они составляют в среднем 27 млн. м3 в год, что в пересчете на рыночную стоимость древесины составляет примерно 1350 млн. руб. Огромные бюджетные средства тратятся на тушение пожаров. Нельзя также не сказать о катастрофических последствиях для животного мира.

Безусловно, самым страшным последствием лесных пожаров являются человеческие жертвы, травмы и ожоги, нанесенные людям, их сгоревшие дома и другое имущество. При этом размер компенсаций таким людям зачастую остается мизерным.

В условиях тяжелой экономической ситуации особенно сложно осуществлять такие выплаты из бюджета, к тому же, согласно официальной информации Федеральной налоговой службы России, вся лесная отрасль, к примеру за 2014 год, принесла в бюджет лишь 10.5 миллиардов рублей. Несоизмеримо низкие цифры для нашей страны, полной лесов.

Таким образом, необходимо найти иные источники финансирования как для вышеуказанных выплат пострадавшим гражданам, так и средства для дальнейшего восстановления погибших лесов. Представляется, что механизм страхования лесного участка, передаваемого на основании вышеуказанных вещных прав со стороны государства, является наиболее сбалансированным и эффективным, учитывая все вышеизложенные обстоятельства.

Настоящим проектом федерального закона устанавливается, что обязательным условием договоров о передаче лесного участка является условие о страховании передаваемого лесного участка со всеми имеющимися на таком участке лесными насаждениями. При этом все существенные условия такого страхования определяются федеральным законодательством Российской Федерации. В частности, таким проектом федерального закона будут предусмотрены положения о сторонах договора страхования, охватываемых рисках, предмете договора, страховых случаях, условии о том, что выгодоприобретателем в таком договоре является собственник в лице государства, а также иные условия, являющиеся существенными для соответствующих договоров. Разработка и внесение на рассмотрение Государственной Думы соответствующего Федерального закона, утверждающего такие условия, возлагается на Правительство Российской Федерации и должно быть осуществлено не позднее трех месяцев после вступления в силу проекта настоящего федерального закона.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка" не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления случаев обязательного страхования лесного участка" Правительству Российской Федерации:

В течение трех месяцев со дня вступления настоящего проекта федерального закона в силу разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий регулирование обязательного страхования лесного участка со всеми имеющимися на таком участке лесными насаждениями в случае передачи лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.