Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 января 2015 г. к Решению Комитета N 127/6 (шестого созыва) на проект федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (в части обращения аффинированного золота на внутреннем рынке), внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Дегтяревым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 23 января 2015 г. к Решению Комитета N 127/6
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
(в части обращения аффинированного золота на внутреннем рынке),
внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Дегтяревым

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Проектом федерального закона предусматривается запрет на продажу аффинированного золота в стандартном виде и золота в стандартных и мерных слитках нерезидентам и вывоз их с территории Российской Федерации, а также обязательный выкуп Министерством финансов у субъектов золотодобычи невостребованного резидентами золота в стандартном виде, а равно выкуп у резидентов, не реализовавших золото на внутреннем рынке в условиях запрета на экспорт.

Комитет отмечает, что законопроект имеет ряд существенных правовых замечаний. В частности, законопроектом предлагается закрепить понятие "российское золото в стандартном виде", как золото, произведенное и состоящее из отечественного сырья в размере от 50 до 100 процентов. Следует учесть, что в состав золотых слитков может входить лом такого драгоценного металла, по которому отсутствует возможность получения сведений о месте его добычи и происхождения. В настоящее время в отечественном законодательстве также отсутствуют нормы, позволяющие идентифицировать место происхождения и добычи сырья, используемого при аффинаже и изготовлении золотых слитков. При этом законопроект не содержит алгоритмов практической реализации указанного понятия "российское золото в стандартном виде" и вносит правовую неопределенность в процедуру аффинажа и изготовления слитков.

Законопроект также содержит ряд необоснованных, по мнению Комитета, ограничений, затрагивающих право собственности субъектов добычи золота и резидентов, что противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации в части свободного владения, пользования и распоряжения свои имуществом. Законопроект обязывает Правительство Российской Федерации осуществлять выкуп золота в случае отсутствия спроса на него со стороны резидентов. При этом законопроект не содержит аргументов о целесообразности такого принудительного выкупа.

Комитет также отмечает, что аффинированное золото в слитках, приобретаемое Банком России, входит в состав золотовалютных резервов Российской Федерации. Предлагаемые законопроектом ограничения на его экспорт и продажу иностранным юридическим лицам (нерезидентам) ограничат предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" возможности Банка России по управлению золотовалютными резервами.

Учитывая вышеизложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 652294-6 "О внесении изменений в статьи 1 и 20 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

Председатель Комитета

Н.В. Бурыкина