Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 415172-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с ограничением размещения бюджетных средств в иностранных банках и за рубежом", внесенный депутатами ГД М.И. Сердюком, О.Л. Михеевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 415172-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с ограничением размещения бюджетных средств в иностранных банках и за рубежом",
внесенный депутатами ГД М.И. Сердюком, О.Л. Михеевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 415172-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с ограничением размещения бюджетных средств в иностранных банках и за рубежом", внесенный депутатами Государственной Думы М.И. Сердюком и О.Л. Михеевым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 96.10, 96.11 и 104 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), направленные на ограничение размещения бюджетных средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также средств бюджетов субъектов Российской Федерации в иностранную валюту и (или) в иностранных банках, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, а также в иностранные ценные бумаги и иные финансовые активы, за исключением прямо указанных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает мнение Счетной палаты Российской Федерации, что законопроект значительно сужает возможности диверсификации инструментов инвестирования средств Фонда национального благосостояния и Резервного фонда, что, в свою очередь, ведет к повышению рисков выполнения основной цели управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, установленной частью 2 статьи 96.11 Кодекса - "обеспечение сохранности средств фондов и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе".

Авторами законопроекта предлагается использовать средства Фонда национального благосостояния "в целях обеспечения стабильного развития экономики Российской Федерации, в том числе через реализацию социально-экономических инфраструктурных федеральных проектов".

Комитет обращает внимание, что пунктом 4 статьи 96.11 Кодекса предусмотрена возможность размещения средств Фонда национального благосостояния "в долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" установлен исчерпывающий перечень инструментов инвестирования с целью управления средствами Фонда.

Правовой механизм инвестирования средств Фонда национального благосостояния в самоокупаемые инфраструктурные проекты с учетом целей, установленных пунктом 2 статьи 96.11 Кодекса, определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 990 "О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов" и N 991 "О порядке проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 2044-р утвержден перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, в которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам не поддерживает проект федерального закона N 415172-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с ограничением размещения бюджетных средств в иностранных банках и за рубежом" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

А.М. Макаров