Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 629956-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу поддержки кандидатов депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования), внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 629956-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу поддержки кандидатов депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования),
внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, В.С. Шурчановым, Н.В. Коломейцевым, С.П. Обуховым, В.Г. Соловьевым, А.А. Андреевым, О.Н. Алимовой, А.В. Корниенко, С.И. Васильцовым, В.Ф. Рашкиным, В.П. Пешковым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 629956-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предлагается изменить порядок сбора подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Федеральным законом от 02 мая 2012 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) был внесен целый ряд изменений, в том числе в статью 18 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и статью 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ (в редакции Федерального закона N 40-ФЗ) предусматривается, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения. Депутат представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, может поддержать кандидата только как депутат представительного органа муниципального района.

Авторами законопроекта предлагается данную норму изменить, предоставив указанным лицам право поддержать неограниченное число кандидатов, выдвинутых любыми политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Законопроектом предлагается также из пункта 20 статьи 37 Федерального закона N67-ФЗ исключить норму, согласно которой, если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше.

Комитет считает необходимым отметить, что и глава муниципального образования, и депутат представительного органа муниципального образования участвуют в избирательной кампании не как рядовые избиратели. Согласно нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, а депутат представительного органа муниципального образования - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В свою очередь глава муниципального образования непосредственно, а депутат опосредованно через представительный орган муниципального образования входят в структуру органов местного самоуправления (часть 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Таким образом, глава муниципального образования и депутат представительного органа муниципального образования являются представителями публичной власти. Именно в этом качестве они участвуют в избирательной кампании, осуществляя поддержку выдвижения тех или иных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Необходимо также учитывать, что, согласно нормам избирательного законодательства, избиратель может голосовать только за одного кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В связи с этим непонятно, почему глава муниципального образования или депутат представительного органа муниципального образования могут отдавать свои голоса неограниченному числу кандидатов.

В то же время Комитет отмечает, что предусмотренный федеральным законодательством так называемый "муниципальный фильтр" носит по своей правовой сути характер квалификационного отбора кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и по своей природе не может распространяться на неограниченный круг кандидатов. В этом случае теряется весь смысл "муниципального фильтра" как механизма предварительного квалификационного отбора кандидатов.

В связи с изложенным, ограничение, установленное пунктом 3 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ, является вполне правомерным.

Комитет отмечает, что, по сути, авторами законопроекта предлагается пересмотреть основополагающие положения Федерального закона N 184-ФЗ, внесенные в него Федеральным законом N 40-ФЗ. По мнению Комитета, концептуальное изменение не так давно принятых норм не имеет под собой достаточных оснований и будет способствовать нестабильности правового регулирования.

Комитет также обращает внимание, что ранее схожий законопроект (N104172-6, внесен депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, Н.В. Коломейцевым, А.Е. Локоть, В.Г. Соловьевым, В.С. Шурчановым) рассматривался Государственной Думой и был отклонен (Постановление от 20 февраля 2013 года N 1795-6 ГД).

На основании изложенного и с учетом высказанных замечаний Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает указанный законопроект.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев