Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 629965-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, B.C. Шурчановым и другими (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 629965-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, С.Н. Решульским, B.C. Шурчановым и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) и в пункт 20 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), в соответствии с которыми депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать неограниченное число кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутых любыми политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения.

Вместе с тем идея поддержки неограниченного числа кандидатов расходится с конституционно-правовым смыслом муниципальной поддержки, выявленным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 32-П.

Так, рассматривая вопрос о назначении института муниципальной поддержки, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, поддерживая того или иного кандидата, выборное лицо местного самоуправления действует в качестве, отражающем, прежде всего, факт наличия у него публично-правового статуса, свидетельствующего не только о личных характеристиках, политическом и жизненном опыте выборного лица местного самоуправления, но и о его участии в политической системе общества. Соответственно, такая поддержка означает в конкретном социально-историческом контексте признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.

Кроме того, вопреки мнению авторов законопроекта, анализ положений Федерального закона N 184-ФЗ и Федерального закона N 67-ФЗ, которые регулируют порядок поддержки кандидатов при их выдвижении на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выборными должностными лицами местного самоуправления, позволяет сделать вывод об отсутствии противоречий между указанными федеральными законами.

Так, положения пункта 20 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ обеспечивают соблюдение порядка оформления листов поддержки, устанавливая правовые последствия представления листов поддержки, собранных с нарушением пункта 3 статьи 18 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией либо в порядке самовыдвижения.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько