Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 475464-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 475464-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи",
внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 475464-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 12.1 положением об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня 1,08 величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, неработающим пенсионерам, проживающим на территории Российской Федерации, которым на дату окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) не исполнилось 18 лет.

Необходимо отметить, что принятие законопроекта поставит предусмотренную им категорию пенсионеров в преимущественное положение по отношению к другим пенсионерам, имеющим право на социальную доплату к пенсии, а также несправедливо по отношению к пенсионерам, которым 18 лет исполнилось в период Второй мировой войны до 2 сентября 1945 года, но детство которых также пришлось на годы войны.

Кроме того, в настоящее время граждане, бывшие в годы Великой Отечественной войны в несовершеннолетнем возрасте, являются гражданами старшего возраста и большинство из них обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственной социальной помощи", нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка граждан пожилого возраста, малоимущих граждан отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и они вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие различные меры поддержки граждан пожилого возраста, которые в годы Великой Отечественной войны были несовершеннолетними и потеряли родителей (Астраханская область, Пермский край, Новосибирская область, Свердловская область и другие).

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту на реализацию законопроекта в год потребуется свыше 5 млрд. рублей дополнительных ассигнований из федерального бюджета. Порядок и источники финансового обеспечения указанных расходов не определены, что не соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию законопроекта.

Правительство Российской Федерации рассматриваемый проект федерального закона не поддерживает.

Счетная палата Российской Федерации также не поддерживает данный законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении обращает внимание на то, что предлагаемая категория лиц, имеющих право на социальную доплату в повышенном размере, федеральным законодательством не предусмотрена.

На законопроект поступили отзывы из 31 законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации: 18 - поддерживают, 5 - замечаний не имеют, 8 - не поддерживают. Из высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступил 41 отзыв: 8 - поддерживают, 4 - замечаний не имеют, 29 - не поддерживают.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 475464-6 "О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в первом чтении.

Председатель Комитета

О.Ю. Баталина