Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 685728-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 685728-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации",
внесенному Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в названные нормы, установив дополнительные запреты при приеме на гражданскую службу и при нахождении на гражданской службе (соответственно и муниципальной службе) в части наличия задолженности по налогам и коммунальным платежам.

Исходя из пояснительной записки, государственные и муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Данное положение относится ко всем гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации, в том числе к лицам, замещающим государственные должности всех уровней и муниципальные должности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. При этом система государственной службы в соответствии со статьей 2 Федерального закона включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Таким образом, предлагаемое ограничение должно быть распространено на иные виды государственной службы, а также на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, которые, в свою очередь, также обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации.

Кроме того в дополнительном обосновании нуждается положение о задолженности именно по налогам и коммунальным платежам, поскольку в законодательстве используется критерий по задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам. Задолженность же по коммунальным платежам является нарушением одного из многочисленных договоров. Поскольку государственный или муниципальный служащий может иметь задолженность и по иным гражданско-правовым договорам, выделение именно коммунальных платежей требует дополнительного обсуждения.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова