Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 685728-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части расширения перечня ограничений, предъявляемых при приёме на государственную гражданскую и муниципальную службы), внесенный Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 685728-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(в части расширения перечня ограничений, предъявляемых при приёме на государственную гражданскую и муниципальную службы),
внесенный Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 685728-6 предлагается внести изменения в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и установить дополнительные запреты при приёме на гражданскую и муниципальную службу и при нахождении на гражданской и муниципальной службах.

Законопроектом устанавливается, что гражданин не может быть принят на гражданскую и муниципальную службу при наличии у него задолженности по налогам и коммунальным платежам, а гражданский и муниципальный служащий не может находиться на гражданской и муниципальной службе при наличии задолженности по налогам более чем за двухлетний налоговый период и коммунальным платежам более чем за шесть месяцев.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. При этом система государственной службы в соответствии со статьёй 2 Федерального закона включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Таким образом, предлагаемое ограничение должно быть распространено на иные виды государственной службы, а также на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, что не отражено в рассматриваемом законопроекте.

Так же, частью 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо принципу.

Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Государство, соответственно, вправе требовать уплаты установленных налогов и сборов и привлекать к ответственности за неисполнение. В то же время, следует отметить, что, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Предусмотренные в настоящее время законодательством Российской Федерации ограничения для поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу, равно как и нахождение на этой службе основаны на специфических требованиях к государственным гражданским и муниципальным служащим и вытекают из их особого правового статуса.

Наличие задолженности по налогам и коммунальным платежам к таким специфическим требованиям не относится. Признание её таким требованием означало бы возможность неограниченного расширения обстоятельств, исключающих доступ граждан к государственной гражданской и муниципальной службе, как то просрочка исполнения обязательства по возврату кредита, выплате алиментных обязательств и так далее.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении отклонить проект федерального закона N 685728-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в части расширения перечня ограничений, предъявляемых при приёме на государственную гражданскую и муниципальную службы), внесенный Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев