Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 414133-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы Р.И. Худяковым (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 414133-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы Р.И. Худяковым
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается в статье 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее-Закон N 381-ФЗ), определяющей мероприятия, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках содействия развитию торговой деятельности, установить, что указанные мероприятия должны предусматривать меры по поддержке и экономическому стимулированию граждан Российской Федерации, ведущих сельскохозяйственную деятельность с целью реализации сельскохозяйственной продукции на территории Российской Федерации (см. подпункт "б" пункта 1; пункт 2 статьи 1 проекта). В связи с этим обращаем внимание на то, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 381-ФЗ реализация сельскохозяйственной продукции, произведенной гражданами, регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Предлагаемое законопроектом дополнение части 2 статьи 17 Закона N 381-ФЗ словами "субъектов Российской Федерации" не имеет правового содержания, поскольку территория Российской состоит из территорий субъектов Российской Федерации, соответственно, любая сельская местность находится в границах определенного субъекта Российской Федерации.

Проектируемая часть 2.1 статьи 17 Федерального закона N 381-ФЗ не соответствует подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому органы государственной власти субъекта Российской Федерации реализуют полномочия в сфере торговли только на своей территории, а не на территории Российской Федерации. Замечание аналогичного характера относится к проектируемому пункту 5 части 3 указанной статьи Федерального закона N 381-ФЗ, поскольку органы местного самоуправления решают вопросы местного значения в границах муниципального образования.

Законопроектом предлагается в части 7 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее-Закон N 271-ФЗ) (см. подпункт "б" пункта 1 статьи 2 проекта) установить, что в городах федерального значения Российской Федерации исполнительный орган государственной власти (его структурное подразделение), являясь "управляющим рынком", "на правах собственника осуществляет рыночную деятельность". Полагаем, что указанному виду деятельности необходимо дать определение. При этом возможность осуществления деятельности с целью извлечения прибыли органами государственной власти нуждается в дополнительном обсуждении с учетом позиции Конституционного Суда, согласно которой один и тот же субъект не может совмещать властную деятельность в сфере государственного и муниципального уровня и предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли (см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 года N 22-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1998 года N 168-О).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпункт "б" пункта 1 статьи 2 проекта" следует читать "подпункт "а" пункта 1 статьи 2 проекта"

Согласно вносимым законопроектом изменениям в статью 13 Закона N 271-ФЗ в городах федерального значения контроль рынков должен осуществляться путем патрулирования общественными дружинами (пункт 5 статьи 2 проекта). Следует иметь в виду, что дружины не обладают контрольными функциями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эти функции осуществляются государственными органами и органами местного самоуправления (см. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Начальник управления

М.В. Деменков