Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 13 февраля 2014 г. N 5-ВС-552/14 на проект федерального закона N 419191-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (не действует)

Официальный отзыв Верховного Суда РФ от 13 февраля 2014 г. N 5-ВС-552/14
на проект федерального закона N 419191-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

В Верховном Суде Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона, которым предлагается установить уголовную ответственность за получение иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а равно гражданства Российской Федерации путём заключения фиктивного брака (проектная статья 322.2 УК РФ)*.

Необходимо отметить, что представленный законопроект подготовлен без учёта того обстоятельства, что Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена уголовная ответственность за фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации и фиктивную постановку на учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации (статьи 322.2 и 322.3 УК РФ).

Фиктивный брак, то есть брак, зарегистрированный без намерения супругов или одного из них создать семью, признаётся недействительным только по решению суда. Правом требовать признания такого брака недействительным наделены прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг (статьи 27 и 28 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признание судом недействительным брака, заключённого с гражданином Российской Федерации и послужившего основанием для получения иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на временное проживание или вида на жительство, является основанием аннулирования таких разрешения на временное проживание или вида на жительство. (Положение пункта третьего статьи 7 указанного Федерального закона, не позволявшее в связи с признанием брака недействительным аннулировать разрешение на временное проживание, выданное иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, признано утратившим силу с 1 января 2014 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 386-ФЗ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

С учётом изложенного и исходя из смысла проектной статьи 322.2 УК РФ представляется, что постановка вопроса о привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства к уголовной ответственности будет возможна только после аннулирования разрешения на временное проживание по мотивам фиктивности брака либо после отмены решения о приобретении гражданства Российской Федерации. То есть только тогда, когда все меры, предусмотренные миграционным законодательством и законодательством о гражданстве, достигнут своего результата, и нарушенные общественные отношения будут восстановлены. При этом следует отметить, что получение разрешения на временное проживание (а затем вида на жительство и гражданства) путём заключения фиктивного брака является частным случаем нарушения миграционного законодательства.

При таких обстоятельствах новые действующие нормы уголовного закона - статьи 322.2 и 322.3 УК РФ (введены Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ и начали действовать с 3 января 2014 г.) по сравнению с проектной нормой в процессе их применения могут быть более эффективными как с точки зрения объёма защищаемых правоотношений в сфере миграции, так и механизма осуществления этой защиты.

Вместе с тем, по нашему мнению, проблема, связанная именно с получением иностранным гражданином или лицом без гражданства разрешения на временное проживание или вида на жительство путём заключения фиктивного брака с гражданином Российской Федерации, требует решения как посредством принятия мер, направленных на выявление фактов заключения такого брака, и последующего аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство, так и путём совершенствования миграционного законодательства.

С учётом изложенного представленный законопроект не поддерживается.

А.А. Толкаченко

------------------------------

* Здесь и далее нумерация проектной статьи приведена в соответствии с текстом представленного законопроекта. Между тем статья с нумерацией "322.2" уже имеется в Кодексе - введена Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ.