Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 348321-6 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", внесенному Законодательным Собранием Республики Карелия (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 348321-6 "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", внесенному Законодательным Собранием Республики Карелия
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив проект указанного федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) и статью 6 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон), уточняющие порядки применения мер социальной поддержки, предусмотренные указанными законами.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними. В связи с этим в целях единообразия полагаем возможным вместо предлагаемой в части третьей статьи 3 будущего Федерального закона (статья 1 законопроекта) формулировки "иному федеральному нормативному правовому акту" использовать формулировку "иному нормативному правовому акту Российской Федерации".

Также обращаем внимание, что исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 мая 2013 года N 695-О правовое регулирование, установленное статьей 3 Закона, не затрагивает полномочия субъектов Российской Федерации по самостоятельному определению мер социальной поддержки ветеранам труда и условий предоставления таких мер, в том числе в случае, когда ветераны труда одновременно имеют статус принимавших участие в ликвидации последствий аварии вследствие чернобыльской катастрофы.

Статья 2 законопроекта вносит уточнение в статью 6 Федерального закона, дополняя слова "другими федеральными законами" словами ", если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.", причем к законодательству Российской Федерации наряду с федеральными законами отнесены иные нормативные правовые акты, содержащие указанные нормы. Полагаем, что при использовании термина "законодательство" должен подразумеваться его собственный смысл, то есть должны пониматься только законодательные акты. Если подразумевается весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, то, по нашему мнению, следует использовать соответствующую терминологию "нормативно-правовое регулирование" или "правовая основа" соответствующей сферы деятельности.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова