Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья на проект федерального закона N 528643-6 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части единовременных компенсационных выплат медицинским работникам), внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
на проект федерального закона N 528643-6 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"
(в части единовременных компенсационных выплат медицинским работникам),
внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 528643-6 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части единовременных компенсационных выплат медицинским работникам), внесенный Алтайским краевым Законодательным Собранием (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается продлить на 2015 - 2016 годы осуществление единовременных компенсационных выплат, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ), а также расширить категорию работников, имеющих права на указанные выплаты, включив в нее медицинских работников со средним профессиональным образованием и фармацевтических работников с высшим или средним профессиональным образованием.

Законопроектом предлагается также дополнить перечень населенных пунктов, работа в которых предполагает возможность предоставления единовременных компенсационных выплат, малыми городами с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья неоднократно обсуждал проблему дефицита медицинских кадров в малых городах и в этой части поддерживает инициативу Алтайского краевого Законодательного Собрания.

В то же время включение фармацевтических работников в число возможных получателей единовременных компенсационных выплат представляется недостаточно обоснованным. Законопроектом не учитывается, что Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации наряду с лицами, получившими высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеют также лица, обладающие правом на занятие медицинской деятельностью и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, обособленных подразделениях медицинских организаций (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В отношении медицинских работников со средним профессиональным образованием вопрос урегулирован действующим законодательством следующим образом. Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ предусмотрена возможность принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление медицинским работникам, имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.

Комитет также обращает внимание, что Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 418-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ, предусматривающие продление осуществления единовременных компенсационных выплат в размере 1 миллиона рублей на 2015 год. При этом предельный возраст медицинских работников увеличен с 35 до 45 лет.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 387-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" средства на реализацию положений законопроекта не предусмотрены.

Вместе с тем Комитет считает важным вернуться к вопросам о возможном продлении осуществления единовременных компенсационных выплат в размере 1 миллиона рублей на 2016 год и распространении их на поселки городского типа и малые города в процессе формирования проекта бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на следующий трехлетний период.

С учетом изложенного проект федерального закона N 528643-6 "О внесении изменений в статью 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в части единовременных компенсационных выплат медицинским работникам) в данной редакции не поддерживается.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 12 января 2015 года (протокол N 76).

Председатель Комитета

С.В. Калашников