Пояснительная записка к проекту федерального закона N 786704-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 786704-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя"

Досье на проект федерального закона

Целью проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя" (далее - законопроект) является создание дополнительных механизмов защиты прав физических лиц, имевших вклады в украинских кредитных учреждениях, осуществлявших свою деятельность на территории Крымского федерального округа.

Согласно Федеральному закону от 2 апреля 2014 г. N 39-ФЗ "О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 39-ФЗ) компенсация распространяется на денежные средства, размещенные физическими лицами и индивидуальными предпринимателями либо в их пользу до вступления в силу Закона N 39-ФЗ (до 2 апреля 2014 г.) в украинских кредитных учреждениях на основании договора банковского вклада (счета).

Компенсационные выплаты производятся в пределах суммы 700 тыс. рублей в соответствии с частью 5 статьи 7 Закона N 39-ФЗ при условии подтверждения неисполненных обязательств кредитного учреждения перед вкладчиком, а также размера указанных обязательств и только в отношении вкладчиков, имеющих место жительства на территории Крымского федерального округа.

Вместе с тем в условиях прекращения деятельности кредитных учреждений на территории Крымского федерального округа многие вкладчики оказались лишены возможности получить документы, подтверждающие размер неисполненных обязательств. Согласно оценкам автономной некоммерческой организации "Фонд защиты вкладчиков" (далее - Фонд) по состоянию на 1 апреля 2015 года указанная проблема препятствует удовлетворению 50 тысяч требований 38 тысяч вкладчиков на общую сумму 3,3 млрд. рублей. Также в отдельных случаях в период после вступления в силу Закона N 39-ФЗ и до даты прекращения деятельности кредитных учреждений на территории Крымского федерального округа вкладчиками заключались договоры банковского вклада (счета).

Кроме того, по состоянию на 1 апреля 2015 г. 9,2 тысяч вкладчиков имеют права (требования) к кредитным учреждениям в размере, превышающем осуществленную компенсационную выплату в 700 тыс, рублей, на общую сумму 4,8 млрд. рублей. Таким образом, указанные вкладчики, а также вкладчики - граждане Российской Федерации, не проживающие на территории Республики Крым или г. Севастополя, в рамках действующего правового регулирования фактически не имеют права на возмещение своих денежных средств.

В качестве мер защиты указанных категорий лиц законопроектом предусмотрены следующие изменения в Закон N 39-ФЗ.

В целях финансового обеспечения компенсационных выплат вкладчикам в том числе предлагается использовать часть средств от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации Крымского федерального округа. Законопроектом предусмотрена возможность внесения указанных средств в форме имущественных взносов в имущество Фонда.

Предусмотрено дополнение статьи 7 Закона N 39-ФЗ частью 10.1 положением о выплатах вкладчикам, не имеющим возможности подтвердить неисполненные обязательства кредитного учреждения, а также размер указанных обязательств.

В указанном случае предельный размер компенсационной выплаты предлагается установить в сумме 100 тыс. рублей. При этом приобретение прав (требований) вкладчика к кредитному учреждению Фондом осуществляться не будет. По оценкам Фонда, предложенный механизм позволит осуществить компенсационные выплаты примерно 30 тысячам вкладчиков на сумму около 1 млрд. рублей. На реализацию функций Фонда по осуществлению компенсационных выплат, не превышающих 700 тыс. рублей, будут направлены собственные средства Фонда, в том числе сформированные за счет имущественного взноса субъектов Российской Федерации Крымского федерального округа, внесенного в связи с реализацией имущества, принадлежавшего ПАО КБ "Приватбанк" и АО "Ощадбанк".

Предлагается дополнить Закон N 39-ФЗ новой статьей 9.1, устанавливающей особенности компенсационных выплат по требованиям вкладчиков, превышающих 700 тыс. рублей. Предусмотрено, что такие выплаты осуществляются вкладчикам, которые представили в Фонд документы, подтверждающие размер прав (требований) по вкладам, превышающих 700 тыс. рублей. Выплаты производятся после заключения между вкладчиком и Фондом договора уступки права (требования), превышающего максимальный размер компенсационных выплат.

Источником финансового обеспечения указанных выплат будут средства имущественного взноса, сформированного за счет реализации имущества, принадлежавшего юридическим лицам, аффилированным с кредитными учреждениями и их учредителями (участниками).

Размер выплат будет определяться путем пропорционального распределения средств имущественного взноса между вкладчиками в соответствии с размером их прав (требований), превышающих 700 тыс. рублей.

Законопроектом устанавливается возможность получения компенсационных выплат по договорам вклада (счета), заключенным после 2 апреля 2014 г., а также по договорам вклада (счета), заключенным гражданами Российской Федерации, не проживающими на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя. Максимальная сумма компенсационных выплат таким категориям вкладчиков в одном банке ограничена суммой 100 тыс. рублей.

Для получения данных компенсационных выплат повторная подача заявления не потребуется.

Реализация механизма, предлагаемого законопроектом, не потребует расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.