Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек), внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым, В.В. Ивановым, М.М. Бариевым, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, С.Ш. Мурзабаевой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Е.А. Вторыгиной (повторное рассмотрение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек),
внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым, В.В. Ивановым, М.М. Бариевым, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, С.Ш. Мурзабаевой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Е.А. Вторыгиной
(повторное рассмотрение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 9 декабря 2013 г. (протокол N 132, пункт 133) и от 22 сентября 2014 г. (протокол N 191, пункт 106) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления повторно рассмотрен проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек), внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым, В.В. Ивановым, М.М. Бариевым, З.Я. Рахматуллиной, Е.Н. Сенаторовой, С.Ш. Мурзабаевой, Р.Ш. Хайровым, И.Б. Богуславским, Е.А. Вторыгиной.

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 23 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и установить, что решения о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

В связи с данной законодательной инициативой в рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 и пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений (городских округов) относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа). К вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов (пункт 19 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

При этом необходимо учесть, что в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений. Указанный вопрос местного значения, однако, может закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. Полномочия могут также передаваться муниципальным районом сельскому поселению по решению их представительных органов.

Также следует отметить, что положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ устанавливается несколько форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, к которым относятся публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан и другие. Указанные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления предусматривают обсуждение вопросов местного значения, и большинство из них проводятся по инициативе населения (публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (статья 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Тем самым в настоящее время при решении вопроса местного значения по организации библиотечного обслуживания населения (в том числе в случае принятия решения о ликвидации (реорганизации) муниципальной библиотеки) органами местного самоуправления могут проводиться опросы населения. Кроме того само население вправе инициировать проведение публичных слушаний или собрание граждан для обсуждения указанного вопроса местного значения.

Вместе с тем, разделяя позицию авторов законопроекта о том, что наличие библиотеки в сельском поселении положительным образом влияет на образовательный процесс, полагаем, что идея обязательного учета мнения жителей сельского поселения при ликвидации (реорганизации) муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, заслуживает внимания.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддерживает принятие проекта федерального закона N 366368-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек) и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев