Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек), внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле"
(в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек),
внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 9 декабря 2013 года (протокол N 132, пункт 133) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 366368-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек), внесенный депутатами Государственной Думы Р.Х. Натхо, И.И. Гильмутдиновым, Р.А. Баталовой, С.В. Чижовым.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 23 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и установить, что решения о реорганизации или ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом мнения жителей данного сельского поселения. Также предлагается предусмотреть, что в случае ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, в состав ликвидационной комиссии должны быть включены представители местной общественности.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 и пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений (городских округов) относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения (городского округа). К вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

При этом следует отметить, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено несколько форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, к которым относятся публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан и другие. Указанные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления предусматривают обсуждение вопросов местного значения, и большинство из них проводятся по инициативе населения (публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов). Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти (статья 31 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Тем самым в настоящее время при решении вопроса местного значения по организации библиотечного обслуживания населения (в том числе в случае принятия решения о ликвидации (реорганизации) муниципальной библиотеки) органами местного самоуправления могут проводиться опросы населения. Кроме того само население вправе инициировать проведение публичных слушаний или собрание граждан для обсуждения указанного вопроса местного значения.

Предлагаемая авторами законодательной инициативы идея обязательного учета мнения жителей сельского поселения при ликвидации (реорганизации) муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, по мнению Комитета, заслуживает внимания. Однако полагаем, что необходим комплексный подход и законодательное закрепление учета мнения населения муниципальных образований при решении не только вопросов библиотечного обслуживания, но и вопросов медицинского, образовательного, социального и иных видов обеспечения и обслуживания населения.

Кроме того, отдельные положения законопроекта сформулированы с использованием терминов, которые не определены в законодательстве Российской Федерации (например, "местная общественность"), и, по мнению Комитета, могут вызвать трудности в правоприменительной практике.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает принятие проекта федерального закона N 366368-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" (в части учета мнения общественности при принятии решения о реорганизации или ликвидации муниципальных библиотек). Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.Б. Кидяев