Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 19 февраля 2015 г. (протокол N 66-1) на проект федерального закона N 220721-6 "О внесении изменения в часть третью статьи 71 Федерального закона "Об образовании в РФ" (в части предоставления особых прав детям-инвалидам и инвалидам I и II групп при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в несколько образовательных организаций высшего образования), внесенный депутатами ГД О.Н. Смолиным, М.Н. Берулавой, И.И. Мельниковым, Т.В. Плетневой, Н.В. Разворотневым, С.А. Поддубным, Р.А. Баталовой и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию от 19 февраля 2015 г. (протокол N 66-1)
на проект федерального закона N 220721-6 "О внесении изменения в часть третью статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части предоставления особых прав детям-инвалидам и инвалидам I и II групп при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в несколько образовательных организаций высшего образования),
внесенный депутатами ГД О.Н. Смолиным, М.Н. Берулавой, И.И. Мельниковым, Т.В. Плетневой, Н.В. Разворотневым, С.А. Поддубным, Р.А. Баталовой, А.А. Андреевым, В.В. Корниенко, С.П. Обуховым, Б.В. Михалевым, Б.В. Иванюженковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию рассмотрел проект федерального закона N 220721-6 "О внесении изменения в часть третью статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав детям-инвалидам и инвалидам I и II групп при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в несколько образовательных организаций высшего образования), внесенный группой депутатов Государственной Думы, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается часть третью статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" после слова "граждане" дополнить словами "(за исключением детей-инвалидов, инвалидов I и II групп)".

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту авторами представленного законопроекта предлагается восстановить для детей-инвалидов и инвалидов I и II групп имевшуюся ранее возможность воспользоваться при условии успешного прохождения вступительных испытаний правом на внеконкурсное поступление в образовательную организацию высшего образования путем подачи заявлений в несколько образовательных организаций высшего образования на несколько образовательных программ высшего образования.

Действующей нормой части 3 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, которым предоставлены особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, могут ими воспользоваться, подав заявление о приеме только в одну образовательную организацию высшего образования и только на одну образовательную программу высшего образования.

Комитет Государственной Думы по образованию отмечает, что согласно части 5 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют помимо детей-инвалидов и инвалидов I и II групп еще и инвалиды других категорий: инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях. Тем самым законодатель установил единообразие применения особых прав для целого ряда категорий инвалидов.

Проектируемая норма в соответствии с трактовкой авторов законопроекта приведет к нарушению принципа социальной справедливости и необоснованному ущемлению прав других категорий абитуриентов из числа инвалидов при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Комитет Государственной Думы по образованию считает, что предложенная редакция законопроекта не достигает задач, обозначенных в пояснительной записке к законопроекту. Более того, предложенная авторами законопроекта норма, исключая детей-инвалидов и инвалидов I и II групп из перечня граждан, которым предоставлено право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без вступительных испытаний или прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, не устанавливает для них иного порядка получения соответствующих льгот при приеме, а только приводит к появлению внутренних противоречий части 3 и части 5 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы без замечаний.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 28 субъектов Российской Федерации, в том числе 2 отрицательных.

- высших исполнительных органов государственной власти 43 субъектов Российской Федерации, в том числе 13 отрицательных.

18 субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 220721-6 "О внесении изменения в часть третью статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления особых прав детям-инвалидам и инвалидам I и II групп при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в несколько образовательных организаций высшего образования) отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов