Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 342860-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности руководителя организации за неисполнение обязанности по передаче печатей и документов организации, при прекращении с ним трудовых отношений), внесенный депутатом ГД С.Е. Вайнштейном (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 342860-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности руководителя организации за неисполнение обязанности по передаче печатей и документов организации, при прекращении с ним трудовых отношений),
внесенный депутатом ГД С.Е. Вайнштейном
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Законопроектом предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты и установить "обязанность при увольнении руководителя организации по передаче им печати(ей) и документов организации, хранение которых возложена на руководителя организации". Также законопроектом предлагается налагать на руководителя организации штраф в случае нарушения им указанной обязанности.

Положения законопроекта, которыми устанавливается возможность налагать на руководителя организации штраф, нуждаются в дополнительном обсуждении с той точки зрения, что штраф - это денежное взыскание, налагаемое в рамках административно-властных, а не трудовых отношений. Кроме того, нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) такой вид взыскания, как штраф, не предусмотрен.

В вводимой законопроектом части второй статьи 275 Кодекса требуется уточнить, о каких именно документах организации, "хранение которых возложена на руководителя организации" идет речь, кто и в каком порядке будет определять, какие именно документы подлежат хранению, а также кем будет возложена на руководителя организации обязанность по хранению документов. Кроме того, следует уточнить, о каком работнике идет речь в указанной части статьи 275 Кодекса.

Изменениями, вносимыми законопроектом в статью 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) устанавливается, что в случае принятия решения о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества и об образовании временного единоличного исполнительного органа, срок передачи печати и документов устанавливает совет директоров общества (наблюдательный совет). Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 64 Федерального закона N 208-ФЗ функции наблюдательного совета может выполнять общее собрание акционеров. Кроме того, вопросы, связанные с образованием исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относятся к компетенции общего собрания акционеров (если иное не установлено уставом общества), соответственно, полагаем необходимым уточнить проектируемые положения в части наименования органа общества осуществляющего полномочие по установлению срока передачи печати и документов единоличным исполнительным органом.

Законопроект дополняет статью 44 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) положением, устанавливающим, что "единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий, в соответствие с заключаемым с ними договором" несут ответственность перед обществом за утерю по их вине печати (ей) и документов общества, хранение которых возложено на исполнительный орган общества, за отказ от возврата, передачи вышеуказанных документов и печати (ей), либо совершения виновных действий, повлекших невозможность их передачи в установленный срок. Проектируемую норму необходимо соотнести с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона N 14-ФЗ устанавливающим, что члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием).

Одновременно обращаем внимание, что законопроект нуждается в существенной лингвостилистической и юридико-технической доработке.

Исполняющий обязанности заместителя начальника управления

Ю.В. Сапожникова