Пояснительная записка к проекту федерального закона N 788849-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 788849-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" разработан во исполнение поручения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (протокол от 26 июня 2014 г., N 1, раздел X, пункт 1), а также поручения Правительства Российской Федерации от 6 августа 2014 г., N ДК-П7-5961.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Целью законопроекта является установление порядка применения законодательства Российской Федерации об иностранных инвестициях на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включая вопросы применения последствий недействительности сделок, совершенных с нарушениями требований, предусмотренных Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) после образования в составе Российской Федерации этих субъектов.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя), и которые обратились с заявлением о внесении о них записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения такой записи.

На основании изложенного с момента внесения записи в ЕГРЮЛ юридические лица, зарегистрированные на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя в форме хозяйственных обществ и осуществляющие виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с Законом N 57-ФЗ, попадают под понятие "хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - стратегические хозяйственные общества Республики Крым и города федерального значения Севастополя).

В этой связи на иностранных инвесторов и на группу лиц, в которую входит иностранный инвестор (далее - группа лиц), при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами, распространяются установленные Законом N 57-ФЗ изъятия ограничительного характера.

Кроме того, с этого же момента к сделкам, влекущим за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами, применяются определенные в статье 15 Закона N 57-ФЗ последствия несоблюдения требований данного закона, а именно сделки совершенные с нарушением Закона N 57-ФЗ являются ничтожными.

В настоящее время положения Закона N 57-ФЗ не обеспечивают формирование полного перечня стратегических хозяйственных обществ Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в которых иностранный инвестор или группа лиц владеет пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал такого общества, а следовательно не позволяют осуществлять надлежащий контроль за осуществлением иностранных инвестиций в такие общества.

В силу временного характера положения части 3 статьи 16 Федерального закона N 57-ФЗ об обязанности иностранных инвесторов или группы лиц в течение 180 дней после вступления Федерального закона N 57-ФЗ в силу представить в уполномоченный орган информацию о владении пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и приобретенных до вступления в силу Федерального закона N 57-ФЗ, данная норма не распространяется на стратегические хозяйственные общества Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Проект федерального закона направлен на установление обязанности иностранного инвестора или группы лиц в течение девяноста дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, представить в уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, информацию о находящихся в их владении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставный капитал соответствующего хозяйственного общества в случае, если данное хозяйственное общество осуществляет хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, указанных в статье 6 Закона N 57-ФЗ.

При этом законопроектом предусматривается, что в случае, если запись о регистрации хозяйственного общества, которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, внесена в ЕГРЮЛ до принятия настоящего законопроекта, то иностранный инвестор или группа лиц обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соответствующую информацию в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Кроме того, законопроектом вводится положение, согласно которому непредставление иностранным инвестором или группой лиц уведомления о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в соответствии со статьей 14 Закона N 57-ФЗ, влечет за собой лишение иностранного инвестора или группы лиц в судебном порядке по иску уполномоченного органа права голоса на общем собрании акционеров (участников) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, и в этом случае принадлежащие иностранному инвестору или группе лиц голоса не учитываются при определении кворума общего собрания акционеров (участников) такого хозяйственного общества и подсчете голосов на общем собрании акционеров (участников) такого хозяйственного общества.

Принятие законопроекта позволит усилить контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации иностранными инвесторами, а также предупредить злоупотребления в данной сфере.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" не потребует признания утратившими силу, приостановления или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" потребует внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 г. N 795 "Об утверждении Правил предоставления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства".