Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона N 221070-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" внесенный депутатами Государственной Думы Я.В. Зелинским, В.В. Свиридовым, а также Е.В. Афанасьевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по информационной политике, информационным технологиям и связи
на проект федерального закона N 221070-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами"
внесенный депутатами Государственной Думы Я.В. Зелинским, В.В. Свиридовым, а также Е.В. Афанасьевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи рассмотрел внесенный депутатами Государственной Думы Я.В. Зелинским, В.В. Свиридовым, а также Е.В. Афанасьевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы проект федерального закона N 221070-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" и отмечает следующее.

Законопроект предлагает внести изменения в Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", дополнив гарантии равенства парламентских партий при освещении их деятельности наряду с общедоступными телеканалами и радиоканалами периодическими печатными изданиями.

Необходимо отметить, что законопроектом вводится понятие периодического печатного издания как средства массовой информации (газеты, журналы), тогда как статьей 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" предусмотрено, что под средством массовой информации понимается, в том числе периодическое печатное издание, а под периодическим печатным изданием - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Кроме того, указанным Законом Российской Федерации утверждается перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, а в отношении печатных средств массовой информации такой нормы законодательство Российской Федерации не содержит. Таким образом, в случае принятия законопроекта возникнут трудности в правоприменении.

Также обращаем внимание, что деятельность государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов финансируется, в том числе из средств федерального бюджета. Предусмотренное законопроектом выделение печатных площадей для освещения деятельности парламентских партий всеми периодическими печатных изданиями не представляется возможным обеспечить в силу различных организационно-правовых форм редакций указанных изданий, самостоятельности проводимой ими редакционной политики, отсутствия бюджетного финансирования и следовательно нельзя реализовать один из основных принципов - общедоступность. Кроме того, согласно статье 5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" контроль за обеспечением указанных гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, финансируемой из средств федерального бюджета. Поскольку законопроектом на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации возлагается новое полномочие по контролю за обеспечением указанных гарантий периодическими печатными изданиями, это потребует дополнительного финансирования из средств федерального бюджета. При этом законопроектом не определен источник финансирования в целях реализации указанных контрольных полномочий за периодическими печатными изданиями по аналогии с действующими нормами в отношении телеканалов и радиоканалов. Кроме того, в соответствии с пунктами 1.1-1.3 статьи 32 Федерального закона "О политических партиях" гарантируется равенство государственной поддержки политическим партиям исключительно на государственных общедоступных телеканалах и радиоканалах. Законопроектом же предлагается отнести к указанным гарантиям периодические печатные издания, что создаст условия для возникновения правовой неопределенности, препятствующей реализации норм, предлагаемых законопроектом, а также потребует внесение изменений в Федеральный закон "О политических партиях".

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи не поддерживает законопроект N 221070-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О и гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" и рекомендует его отклонить.

Председатель комитета

Л.Л. Левин