Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 652011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Федоткиным, В.Г. Поздняковым, В.С. Романовым, Н.Ф. Рябовым, С.И. Юрченко, Н.И. Васильевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 652011-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, В.Н. Федоткиным, В.Г. Поздняковым, В.С. Романовым, Н.Ф. Рябовым, С.И. Юрченко, Н.И. Васильевым

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает внесение комплексных изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Авторы законопроекта предлагают уточнить содержание сведений, вносимых в универсальные электронные карты, а также порядок использования универсальных электронных документов в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина (статья 22), предусмотреть возможность выдачи универсальных электронных карт только на основании заявлений граждан (статья 25), а также уточнить порядок отказа от использования универсальных электронных карт (статья 26).

Комитет считает актуальной задачу обеспечения соблюдения прав граждан в связи с предоставлением им государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием универсальных электронных карт.

Вместе с тем, по содержанию законопроекта имеются принципиальные замечания.

Так, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 514-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок обязательной выдачи универсальных электронных карт гражданам, не отказавшимся от их получения, перенесен на 1 января 2017 года. До указанной даты универсальные электронные карты выдаются только по заявлениям граждан. Граждане, не желающие получать универсальные электронные каты, имеют возможность направить заявление об отказе от получения универсальной электронной карты.

Проблема использования универсальной электронной карты в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, требует комплексного решения, которое возможно только в рамках законодательства об указанных документах. При этом вопросы использования документов, удостоверяющих личность граждан, на бумажных носителях, не относятся к предмету правового регулирования Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Предлагаемые дополнения в статью 22 Федерального закона, в соответствии с которыми предлагается установить, что универсальная электронная карта используется для удостоверения прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг исключительно в электронной форме, необоснованно ограничивают сферу применения универсальной электронной карты, а также права граждан, использующих карту, на получение государственных и муниципальных услуг в иных формах.

Учитывая изложенное, Комитет не поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить рассматриваемый законопроект.

Утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству 26 марта 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин