Письмо Правительства РФ от 12 февраля 2015 г. N 735п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 648320-6 "О внесении изменений в статью 284 Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается признать утратившим силу абзац четвертый пункта 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), согласно которому субъектам Российской Федерации предоставляется право устанавливать пониженную ставку налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков.

Налог на прибыль организаций относится к федеральным налогам. При этом преобладающая часть налоговых доходов от него формирует региональные бюджеты. Так, из общеустановленной ставки налога на прибыль организаций в размере 20 процентов сумма налога, исчисленная по ставке 18 процентов, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации и только по ставке 2 процента - в федеральный бюджет.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 284 Кодекса ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков законами субъектов Российской Федерации. При этом указанная налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Признание указанной нормы утратившей силу ведет к существенному ограничению полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части самостоятельной выработки мер налогового стимулирования различных категорий налогоплательщиков, а также планирования доходной части соответствующих бюджетов.

Вместе с тем в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусмотрено, что при принятии решений о новых льготах и освобождениях по федеральным налогам, доходы от которых поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты, необходимо по возможности передавать соответствующие полномочия на уровень соответственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом речь идет о полномочиях как по введению таких льгот, так и по определению параметров их предоставления.

Кроме того, планируемое увеличение налоговой нагрузки для отдельных категорий налогоплательщиков в случае отмены права на установление пониженной ставки налога на прибыль организаций на федеральном уровне повлечет ограничение объемов финансовых средств налогоплательщиков, которые могут быть использованы в качестве капитальных вложений.

Учитывая изложенное, законопроект Правительство Российской Федерации не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько