Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 759895-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", внесенный Правительством РФ (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 759895-6 "О внесении изменения в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя",
внесенный Правительством РФ
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предлагается дополнить Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон) нормой, согласно которой, если иное не установлено федеральными законами, сохраняют силу условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Полагаем, что при определении договоров, на которые предполагается распространить действия проекта, вместо критерия место заключения договора, следует использовать критерий место жительства или основное место деятельности на момент заключения договора стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора (см., например, статью 1211 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, обращаем внимание на то, что в силу положений статей 23, 12.1 и 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" гражданское законодательство Российской Федерации действует на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом особенностей регулирования отдельных отношений, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя. В связи с этим полагаем, что существует необходимость в урегулировании вопроса о применении гражданского законодательства Российской Федерации к отношениям, возникшим из договора, заключенного в соответствии с законодательством Украины между сторонами, личным законом которых на момент его заключения был закон Украины. Обозначенный вопрос можно было бы разрешить аналогично с действием во времени принятого акта гражданского законодательства (см. статьи 4 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проект содержит также и другую норму, согласно которой гражданское законодательство Российской Федерации применяется по отношениям, возникшим из односторонних сделок, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, к правам и обязанностям, возникшим со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Полагаем, что при определении односторонних сделок, на которые предполагается распространить проектируемую норму, следовало бы использовать критерий место жительства или место деятельности лица, совершившего одностороннюю сделку. Также обращаем внимание на то, что односторонние сделки, как правило, являются распорядительными и реальными сделками, в связи с чем необходимо пояснить, какие права и обязанности могут возникнуть после совершения (исполнения) такой сделки и у кого?

Кроме того, полагаем, что приведенные нормы проекта необходимо согласовать между собой, поскольку предлагается разное правовое регулирование в отношении односторонней сделки и договора.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков