Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации", внесенный Правительством РФ (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания в Российской Федерации",
внесенный Правительством РФ

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 21 законодательный акт Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ).

Основные изменения направлены на приведение терминологии, используемой в некоторых законодательных актах Российской Федерации, в соответствие с понятийным аппаратом, используемым в Федеральном законе N 442-ФЗ, в частности, термин "учреждение социального обслуживания" заменяется на термин "организация социального обслуживания".

Кроме того, в статье 2 предусмотрены изменения в Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части исключения слов "находящихся в трудной жизненной ситуации". В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания не только граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, но и граждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и других. Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания лиц, страдающих психическими расстройствами, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств своих бюджетов. Кроме того, в Федеральном законе N 442-ФЗ понятие "трудная жизненная ситуация" не применяется.

Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие исключение из полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создание специальных служб социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждение перечня заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание. В субъектах Российской Федерации предоставление социальных услуг инвалидам осуществляется организациями социального обслуживания и необходимости в создании указанных специальных служб в настоящее время не имеется.

В статье 6 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и предлагается дополнить перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которым органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать поддержку, новым видом деятельности "социальное обслуживание". Также уточняется, что деятельность по социальному обслуживанию не относится к политической деятельности.

В статье 11 законопроекта предлагается внести изменения в статью 12 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" заменив термин "специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иные учреждения и службы" на термин "специализированные организации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иные организации", а термин "учреждения социального обслуживания" на термин "организации социального обслуживания". Вместе с тем, необходимо отметить, что предлагаемые к замене термины используются в других статьях указанного Федерального закона (статьи 8.1, 13, 17, 24, 25.1), что потребует внесения поправок при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Законопроектом вносится изменение в статью 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", где уточняется понятие "трудная жизненная ситуация", используемое в указанном Федеральном законе.

Поправкой в статью 96 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагается установить, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначены для проживания получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В статье 21 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" сохраняющие право на бесплатную юридическую помощь за гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в организациях социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту федерального закона на его реализацию не потребуется выделение дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.

Во всех поступивших отзывах из законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации данный законопроект поддерживается.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 734791-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель комитета

О.Ю. Баталина