Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 682357-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", внесенный депутатами ГД Е.Г. Драпеко, Н.В. Левичевым, Е.И. Кузьмичевой и другими, а также членом Совета Федерации С.Е. Рыбаковым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 682357-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",
внесенный депутатами ГД Е.Г. Драпеко, Н.В. Левичевым, Е.И. Кузьмичевой и другими, а также членом Совета Федерации С.Е. Рыбаковым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 682357-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об объектах культурного наследия) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Однако, зоны охраны установлены в отношении незначительного количества объектов культурного наследия.

Поэтому в целях обеспечения оперативной защиты исторического окружения объекта культурного наследия законопроектом предложены изменения к статье 34 "Зоны охраны объектов культурного наследия" Федерального закона об объектах культурного наследия, предусматривающие введение защитной зоны объекта культурного наследия, устанавливаемой одновременно с принятием решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

Согласно законопроекту в защитной зоне запрещается строительство объектов капитального строительства, а также их реконструкция, связанная с изменением их объемно-пространственных характеристик, устанавливается ограничение хозяйственной деятельности.

Введение защитной зоны объекта культурного наследия не отменяет выполнения обязательного требования Федерального закона об объектах культурного наследия о разработке и утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 34 данного Федерального закона. Согласно подпункту "г" пункта 1 статьи 1 законопроекта действие защитной зоны ограничено моментом утверждения проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Положения данного подпункта содержат дифференцированный подход для установления параметров защитной зоны, учитывающий вид объекта культурного наследия, наличие или отсутствие утвержденной территории объекта, а также расположение объекта культурного наследия в границах населенного пункта или вне его.

Предложенные проектом федерального закона меры, направленные на введение упрощенного механизма установления зон охраны объектов культурного наследия представляются эффективными для обеспечения защиты историко-культурных территорий, в отношении которых отсутствуют утвержденные зоны охраны.

При доработке проекта федерального закона ко второму чтению следует предусмотреть в переходных положениях статьи 2 законопроекта регулирование вопроса в случае начатых строительства и реконструкции объектов капитального строительства, связанной с изменением их объемно-пространственных характеристик, на территории "защитной зоны" и не завершенных ко дню вступления в силу предлагаемых изменений.

Учитывая, что проблема обеспечения сохранности памятников истории и культуры, в отношении которых до настоящего времени не установлены зоны охраны объектов культурного наследия, носит актуальный характер и может быть урегулирована предлагаемыми законопроектом мерами, Комитет по культуре поддерживает концепцию проекта федерального закона N 682357-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Заместитель Председателя Комитета

З.М. Степанова