Письмо Правительства РФ от 26 ноября 2014 г. N 7903п-П13 "Заключение на проект федерального закона N 529775-6 "О внесении изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.М. Макаровым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) изменения в целях определения пределов осуществления прав и исполнения обязанностей в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также наделения налоговых органов полномочиями по определению сумм налогов и сборов, подлежащих уплате или возмещению (возврату, зачету), в случаях злоупотребления налогоплательщиком правом.

Однако в статье 21.1 "Пределы осуществления прав и исполнения обязанностей в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах", которой предусматривается дополнить часть первую Кодекса, указанные пределы не определяются.

Представляется неясным, каким образом может быть установлен факт злоупотребления налогоплательщиком правом в случае, когда он надлежащим образом исполняет свои обязанности.

Введение в законодательство ранее не использовавшегося термина "добросовестное поведение налогоплательщика" считаем нецелесообразным.

Приведенное автором законопроекта содержание термина "злоупотребление правом" представляется неполным.

Установление в законопроекте необоснованно широких пределов усмотрения налогового органа или возможностей применения им исключений из общих правил с использованием формулировок "вправе определять" и "может быть отказано" является потенциальным коррупциогенным фактором.

Вопросы определения условий, требований, относящихся к оценке целей осуществляемых налогоплательщиком и его контрагентами хозяйственных операций, их экономических последствий, правомерности их признания и адекватного отражения в установленных формах учета и отчетности, а также вопросы признания недействительными хозяйственных операций и последствия их недействительности должны регулироваться соответственно нормами законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и гражданского законодательства.

Предоставление налоговому органу возможности отказать налогоплательщику в признании расходов и в применении налоговых вычетов по сделке, заключенной с контрагентом, в случае выявления в ходе выездной налоговой проверки факта неисполнения контрагентом своих обязательств по сделке может привести к злоупотреблению правом налоговыми органами.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько