Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 714104-6 "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (о реализации постановления Конституционного Суда РФ от 1 июля 2014 г. N 20-П) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 714104-6 "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска"
(о реализации постановления Конституционного Суда РФ от 1 июля 2014 г. N 20-П)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 г. N 20-П.

Законопроектом предлагается внести изменение в абзац первый пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (далее - Постановление), в соответствии с которым гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, будет предоставлено право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Изначально положения Постановления предполагали предоставление гражданам из подразделений особого риска таких же мер социальной поддержки, как и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. В результате изменений, внесенных в пункт 2 вышеуказанного Постановления Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, норма о ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, более не распространяется. Тем самым указанные граждане оказались лишены ежемесячной денежной компенсации, предусматривавшейся ранее действовавшим законодательством, что противоречит статьям 19, 42 и 55 Конституции Российской Федерации.

После вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ указанные граждане стали обращаться в судебные органы разных инстанций с исками о восстановлении их законных прав на получение выплат в возмещение вреда здоровью.

Законность указанных выплат была подтверждена Верховным Судом Российской Федерации (письмо от 29.05.2011 г. N 9Ф01-217, определение от 15.07.2003 г. N 04ф03-416, постановление Пленума ВС РФ от 11.05.2007 г. N 23), Генеральным прокурором Российской Федерации (письмо от 25.04.2002 г. N 7/2-2195-2002), решениями судов различных инстанций субъектов Российской Федерации, решениями Конституционного Суда Российской Федерации (от 7.10.2005 г. N 385-О, от 13.06.2006 г. N 186-О, от 01.03.2010 г. N 296-О-П).

Проект федерального закона устраняет несоответствие положений действующего законодательства и Конституции Российской Федерации по возмещению вреда здоровью гражданам из подразделений особого риска, ставшими инвалидами в результате радиационного воздействия, и позволяет обеспечить назначение указанной категории лиц ежемесячной денежной компенсации, установленной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - чернобыльский закон).

Необходимо отметить, что наряду с нормой, подлежащей изменению в соответствии с законопроектом, абзацем первым пункта 2 Постановления исключено распространение на указанных граждан абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 чернобыльского закона, гарантирующего право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой статьи 14 чернобыльского закона при пенсионном обеспечении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. В этой связи в абзаце первом пункта 2 Постановления следует также исключить слова "(за исключением абзаца второго пункта 2 части первой)".

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к законопроекту предлагается закрепить право на получение ежемесячной денежной компенсации, в том числе, семьям умерших инвалидов из числа граждан из подразделений особого риска и членам семей военнослужащих, смерть которых связана с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, но не являвшихся на дату смерти инвалидами вследствие указанных причин. Вместе с тем положений, устанавливающих такое право, законопроект не содержит.

В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы к законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

С учетом изложенного, Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 714104-6 "О внесении изменения в пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

О.Ю. Баталина