Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям на проект федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности" (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и наукоемким технологиям
на проект федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности" (далее - законопроект) разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации "О состоянии и проблемах обеспечения национальной безопасности в связи с использованием генетически модифицированных организмов" (от 12 февраля 2014 г. N Пр-285).

Законопроект направлен на усиление государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности путем установления контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду и введения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы.

Статьей 2 и 3 законопроекта устанавливается запрет на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории Российской Федерации, за исключением их использования для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.

Законопроектом необходимо определить на какие конкретные виды экспертиз запреты на выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных распространяться не будут.

Законопроектом Правительство Российской Федерации наделяется правом установления запрета на ввоз в Российскую Федерацию генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы по результатам мониторинга их воздействия на человека и окружающую среду.

В случае использования генно-инженерно-модифицированных организмов не в соответствии с разрешенным видом целевого использования, нарушений специальных условий использования модифицированного организма, в том числе при производстве конкретного вида продукции, не зарегистрированных в установленном порядке, законопроектом предусмотрена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц.

Для проведения мониторинга воздействия на человека и окружающую среду генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы, а также контроля за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду, включая продукцию, ввозимую в Российскую Федерацию необходимо создание сети лабораторий для идентификации генно-инженерно-модифицированных организмов, разработки соответствующих методик и оснащения приборно-лабораторной базы экспертных организаций, а также анализа формируемой правоприменительной практики в области генно-инженерной деятельности. Достижение этих целей потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, что не отражено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

При этом, законопроект наделяет правом рассмотрения дел об административных правонарушениях законодательства в области генно-инженерной деятельности органы, уполномоченные осуществлять контроль за выпуском генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду.

Законопроектом также предусматривается административная ответственность за использование генно-инженерно-модифицированных организмов с нарушением разрешенного вида и условий использования. В связи с чем, необходимо определить перечень разрешенных видов использования генно-инженерно-модифицированных организмов и условий их использования.

На законопроект получено 44 положительных отзывов от законодательной и исполнительной власти субъектов.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера не имеет.

Законопроект поддержали Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитет Совета Федерацию по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также Счетная палата Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям считает возможным поддержать концепцию законопроекта N 714809-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом его доработки ко второму чтению.

Председатель комитета

В.А. Черешнев