Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Полагаем, что содержание проектируемого законопроектом пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) следует объединить с содержанием пункта 7 части 1 указанной статьи, так как в обоих случаях речь идет об установлении ограничений на участие в соревнованиях спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что особенности участия спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в определенных соревнованиях, устанавливаются законопроектом только в отношении соревнований по командным игровым видам спорта, тогда как в отношении соревнований по иным видам спорта соответствующие особенности законопроектом не устанавливаются. В этой связи предлагаемое законопроектом соответствующее дополнение в пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 329-ФЗ ("с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом") нуждается в обсуждении. Следует также обратить внимание, что понятие "командные игровые виды спорта" Федеральным законом N 329-ФЗ не определяется.

В наименовании проектируемой статьи 20.3 Федерального закона N 329-ФЗ полагаем необходимым уточнить, что подразумеваются международные спортивные соревнования и всероссийские спортивные соревнования по командным игровым видам спорта, проводимые общероссийскими спортивными федерациями. Соответствующее уточнение следовало бы сделать также в части 1 указанной проектируемой статьи, указав, что ограничения устанавливаются общероссийскими спортивными федерациями.

Полагаем некорректной формулировку в части 2 проектируемой статьи 20.3 Федерального закона N 329-ФЗ о том, что перечень международных спортивных соревнований и (или) всероссийских спортивных соревнований, на которые распространяются ограничения на участие в них спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, имея в виду, что использование в данном случае словосочетания "и (или)" не отвечает, наш взгляд, конституционным требованиям формальной определенности, ясности и четкости правового регулирования и может повлечь за собой произвольное решение соответствующего вопроса в подзаконном акте.

Предусмотренные частью 3 проектируемой статьи 20.3 Федерального закона N 329-ФЗ требования, включаемые в порядок установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в определенных спортивных соревнованиях, нуждаются, на наш взгляд, в дополнительном обсуждении исходя из соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости и, соответственно, недопущения дискриминации таких спортсменов по определенным критериям, например, по возрастному признаку (см. пункт 5 части 3 указанной проектируемой статьи).

В связи с частью 4 проектируемой статьи 20.3 Федерального закона N 329-ФЗ следовало бы внести изменение в статью 10 Федерального закона N 329-ФЗ, регламентирующую вопросы деятельности физкультурно-спортивных организаций, предусмотрев в ней право указанных организаций привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве специалистов в области физической культуры и спорта для участия их в соревнованиях по командным игровым видам спорта. Соответствующее уточнение (в части привлечения указанных специалистов для участия в соревнованиях по командным игровым видам спорта) следовало бы также сделать в проектируемом пункте 12.4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 329-ФЗ и в наименовании проектируемой статьи 20.3.

В отношении статьи 2 законопроекта, предусматривающей внесение изменений в статью 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации" в целях предоставления физкультурно-спортивным организациям и общероссийским спортивным федерациям права привлекать специалистов в области физической культуры и спорта на установленных указанной статьей условиях, обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 78979-6 "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которым предлагается дополнить перечень работодателей или заказчиков работ (услуг), имеющих право привлекать высококвалифицированных специалистов, на условиях, установленных указанной статьей, "организациями иных организационно-правовых форм, в случае предоставления данного права федеральными законами".

Начальник управления

М.В. Деменков