Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи по проекту федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту и делам молодежи
по проекту федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом, согласно пояснительной записке, предусматривается установление особенностей участия спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, в международных спортивных соревнованиях и (или) всероссийских спортивных соревнованиях по командным игровым видам спорта посредством установления ограничений на их участие в них.

С этой целью, федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта наделяется полномочиями по утверждению порядка установления ограничений на участие спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации.

Одновременно законопроект предусматривает право физкультурно-спортивных организаций по командным игровым видам спорта, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, и общероссийских спортивных федераций по командным игровым видам спорта на привлечение высококвалифицированных специалистов в соответствии с перечнем должностей иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекаемых в качестве специалистов в области физической культуры и спорта.

В целом подчеркивая актуальность данных законодательных предложений, Комитет считает необходимым обратить внимание на следующие аспекты.

Согласно действующей редакции пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) общероссийские спортивные федерации вправе устанавливать ограничения на участие спортсменов-иностранцев во всероссийских официальных спортивных соревнованиях.

Проектируемым пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 329-ФЗ предлагается к числу спортивных соревнований, участие в которых иностранных граждан и лиц без гражданства может быть также ограничено, отнести помимо всероссийских спортивных соревнований, международные спортивные соревнования. При этом, сопроводительные материалы к законопроекту не содержат соответствующего обоснования ни предлагаемой структуры указанной статьи, ни распространения этого ограничения на международные спортивные соревнования.

Кроме того, особенности участия спортсменов, не имеющих право выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в определенных соревнованиях, устанавливаются законопроектом только в отношении соревнований по командным игровым видам спорта, в то время как в отношении соревнований по иным видам спорта соответствующие особенности законопроектом не устанавливаются. При этом, действующая статья 2 Федерального закона N 329-ФЗ не содержит таких понятий как "командные игровые виды спорта" и "матч".

Принимая во внимание конституционные требования формальной определенности, ясности и четкости правового регулирования, изменения, предлагаемые законопроектом, нуждаются в дополнительном обсуждении.

Законопроектом предлагается установить, что Министерством спорта Российской Федерации будет осуществляться контроль за привлечением физкультурно-спортивными организациями и общероссийскими спортивными федерациями иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта. В то же время, согласно подпункту "в" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

По мнению Комитета, вышеназванные замечания могут быть проанализированы и при необходимости устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Учитывая, что действующие в настоящее время способы привлечения спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в  качестве спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта, показали свою неэффективность, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи поддерживает проект федерального закона N 722937-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

И.А. Ананских