Пояснительная записка к проекту федерального закона N 805659-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 805659-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"
(в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)"

Досье на проект федерального закона

Действующим законодательством предусмотрена длительная процедура получения права пользования участками недр местного значения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых. Это не позволяет оперативно использовать местные строительные материалы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных и железных дорог и приводит к увеличению стоимости и сроков реализации проектов.

В стоимости строительства автомобильных и железных дорог значительную часть составляют стоимость строительных материалов и затраты на их транспортировку. Владельцы действующих карьеров зачастую устанавливают завышенные цены на строительные материалы.

Проблема необоснованного роста цен на местные строительные материалы была обозначена Президентом Российской Федерации на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации по совершенствованию сети автомобильных дорог в целях комплексного освоения и развития территорий Российской Федерации, состоявшегося 8 октября 2014 года в г. Новосибирске.

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Госсовета Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев поручил Министерству природных ресурсов и экологии внести в нормативные правовые акты Российской Федерации изменения, предусматривающие установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации упрощённого порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи общераспространённых полезных ископаемых для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на срок реализации таких проектов.

Данный проект федерального закона направлен на упрощение порядка предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при производстве работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и железнодорожных путей общего пользования.

Законопроектом предлагается отнести к участкам недр местного значения участки, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, используемые при выполнении работ в отношении автомобильных дорог и железнодорожных путей общего пользования.

Указанные участки недр местного значения могут быть предоставлены в пользование субъектам предпринимательской деятельности, являющимися стороной по контракту (договору) на выполнение работ в отношении автомобильных или железных дорог общего пользования. При этом право пользования участком недр устанавливается на период действия контракта (договора).

Законопроектом предлагается установить, что участки недр местного значения, содержащие общераспространенные ископаемые и включенные в перечень участков недр местного значения, предоставляются в пользование без процедуры проведения аукциона. Основанием предоставления права пользования недрами является решения субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении участков недр для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования или на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание железнодорожных путей общего пользования. Пользование недрами для указанных целей будет осуществляться на основании соответствующей проектной документации на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования.

Принятие законопроекта позволит сократить затраты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных и железных дорог общего пользования, уменьшить сроки получения лицензии на право пользования недрами и сократить сроки реализации проектов строительства, ремонта и содержания автомобильных и железных дорог.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"
(в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"
(в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части установления упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей общего пользования)" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.