Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 511633-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации и проведения всероссийского дня свободной торговли" внесен депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
на проект федерального закона N 511633-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации и проведения всероссийского дня свободной торговли" внесен депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 511633-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации и проведения всероссийского дня свободной торговли", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить в Российской Федерации всероссийский день свободной торговли, при проведении которого граждане могли бы продавать любое имущество, продукты питания, ранее приобретенные предметы повседневного спроса и домашнего обихода (за исключением товаров, имеющих специальные требования к обороту на товарном рынке). День свободной торговли, по мнению авторов, предоставит возможность малообеспеченным неработающим пенсионерам и другими низкообеспеченным категориям граждан получить дополнительный доход.

С этой целью вносятся изменения в Федеральный закон от 28.12.2009г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) и Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Так, статьей 1 законопроекта понятийный аппарат Федерального закона N 381-ФЗ дополняется определением "всероссийский день свободной торговли". Предполагается, что таким днем следует определить последнюю субботу августа, осуществление торговой деятельности будет осуществляться в специально отведенных местах без платы за предоставленное торговое место. Торговая деятельность в этот день будет выведена из-под действия Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ N 2300-1), а выручка от реализованной продукции не будет облагаться налогами.

В статью 11 "Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" Федерального закона N 381-ФЗ вводится новая часть, которой определяются подходы к организации и проведению всероссийского дня свободной торговли. В частности, всероссийский день свободной торговли предусматривается проводить на территориях городских, сельских поселений, а также в городских округах. Требования к организации и проведению всероссийского дня свободной торговли, требования к местам торговли должны устанавливаться нормативными правовыми актами представительного органа сельского и городского поселения, городского округа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что торговая деятельность является предпринимательской деятельностью, которая подлежит налогообложению в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. В этой связи считаем неправомерным предлагаемое законопроектом изъятие из сферы налогообложения полученных в результате купли-продажи на дне свободной торговли доходов.

Комитет также не видит оснований для того, чтобы вывести из-под действия Закона РФ N 2300-1 отношения, возникающие при осуществлении торговой деятельности в день свободной торговли. Задачей Закона РФ N 2300-1 является обеспечение соблюдения прав потребителей на приобретение безопасных и качественных товаров, на государственную и общественную защиту интересов граждан. Отсутствие правовой защиты потребителей и несоблюдение законодательно установленных требований к осуществлению деятельности в сфере торговли приведет к злоупотреблениям, безответственности и безнаказанности, что недопустимо.

Статьей 2 законопроекта вносятся поправки в статьи 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ, на основании которых полномочие органов местного самоуправления в части создания условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания дополняется обязательствами по "созданию условий для проведения всероссийского дня свободной торговли".

Создание условий для проведения всероссийского дня свободной торговли предполагает выделение органами местного самоуправления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, помимо этого, организация и проведение этого дня, охрана общественного порядка и уборка территории после мероприятия потребует материальных и финансовых затрат местных органов власти.

Поскольку в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, то предлагаемое наделение органов местного самоуправления новыми обязательствами определенно повлечет дополнительные расходы местных бюджетов. Подобные предложения в обязательном порядке подлежат расчетам и финансово-экономическому обоснованию.

Обращаем внимание, что положения законопроекта в части реализации бывших в употреблении непродовольственных товаров подлежат согласованию с требованиями, установленными в развитие Закона РФ N 2300-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.1998г. N 569 "Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами".

Считаем, что законопроект не основан на реальной потребности населения в организации и проведении всероссийского дня свободной торговли. В настоящее время существуют различные возможности реализации как бывших в употреблении непродовольственных товаров, так и произведенной (выращенной) на садовых участках продовольственной продукции через комиссионные магазины, ярмарки, рынки, также для этих целей активно используется информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет". При этом все формы торговли используются на регулярной основе, а не один день в году, с соблюдением законодательно установленных обязательных требований к их осуществлению.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству не поддерживает принятие проекта федерального закона N 511633-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации и проведения всероссийского дня свободной торговли", внесенного депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, Я.Е. Ниловым, А.Н. Свинцовым, и предлагает его отклонить.

Первый заместитель председателя Комитета

А.Е. Карпов