Пояснительная записка к проекту федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 09.07.2014 N Пр-1628, поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 16.07.2014 N ДМ-П9-5324 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 N 1498-р.

Решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (далее - Комиссия) (протокол заседания Комиссии от 28 октября 2009 г. N 5) был утвержден проект создания системы экстренного реагирования при авариях на базе многофункциональных приемных устройств (далее - системы "ЭРА-ГЛОНАСС"). Система "ЭРА-ГЛОНАСС" создана и введена Минтрансом России в постоянную эксплуатацию.

Территориально распределенная инфраструктура системы "ЭРА-ГЛОНАСС", ее телекоммуникационная составляющая могут быть использованы для осуществления комплекса государственных и муниципальных функций и предоставления услуг физическим и юридическим лицам на основе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с иными глобальными навигационными спутниковыми системами. В настоящее время статус системы "ЭРА-ГЛОНАСС" определен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" и не предполагает использование системы "ЭРА-ГЛОНАСС" для целей отличных от передачи информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в экстренные оперативные службы.

Расширение спектра реализуемых с использованием системы "ЭРА-ГЛОНАСС" функций позволит с меньшими временными и финансовыми издержками внедрять навигационные технологий для целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Отрасль навигационных технологий, в том числе навигационно-информационных технологий, является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, как в мире, так и в России. Она представляет собой одно из передовых направлений инновационного развития страны.

Принятие закона позволит аккумулировать творческий, научный, ресурсный потенциалы для создания крупномасштабных проектов в области навигационной деятельности. Разработка, создание, внедрение и эксплуатация интеллектуальных транспортных систем, геоинформационных систем, систем дорожной навигации, систем взимания платы за проезд и иных навигационно-информационных систем на единой технологической базе, принадлежащей государству, положительно отразится на времени, скорости реализации проектов, обеспечит информационную и технологическую безопасность и независимость Российской Федерации.

Законопроект направлен на:

- создание возможности использования Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система "ЭРА-ГJIOHACC") в дополнительных коммерческих целях;

- определение оператором системы "ЭРА-ГЛОНАСС" акционерного общества "ГЛОНАСС" (далее - АО "ГЛОНАСС"), 100 процентов акций которого при создании принадлежит Российской Федерации;

- передачу имущественного комплекса системы "ЭРА-ГЛОНАСС" в уставный капитал АО "ГЛОНАСС";

- ограничение на отчуждение имущества АО "ГЛОНАСС" в части программно-технических средств, участвующих в передаче и обработке информации для осуществления государственных функций.

Законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" предлагается внести в Федеральный закон от 28.12.2013 N 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" следующие изменения.

1. В связи с расширением целей использования системы "ЭРА-ГЛОНАСС", определение понятия "ЭРА-ГЛОНАСС", изложенное в пункте 1 статьи 2, предлагается после слов "физических лиц" дополнить словами ", а также решение иных задач, не связанных с передачей информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации".

2. Часть 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ предлагается дополнить пунктом 3, которым предлагается разрешить использование системы "ЭРА-ГЛОНАСС" для решения задач, не связанных с передачей информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, в том числе коммерческих целях. Включение рассматриваемого положения основано на вышеуказанных поручениях Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева. В этой связи также дополняется редакция пункт 1 статьи 2.

3. Дополнение закона статьей 5.1. "Использование системы в целях создания иных государственных информационных систем" обосновывается решением задачи по оптимизации расходов федерального бюджета на внедрение навигационно-информационных систем в различные сферы деятельности гражданина, общества и государства. В целях снижения расходов средств федерального бюджета, в том числе денежных средств организаций, доли в которых принадлежат Российской Федерации, предлагается при планировании создания информационных систем прорабатывать возможность использования в создаваемых системах уже созданную и успешно функционирующие инфраструктуру и программные комплексы системы "ЭРА-ГЛОНАСС".

4. Пунктом 1 части 5 статьи 1 предлагается исключить из действующей редакции слова "является оператором системы и", что необходимо для исключения коллизий и противоречий с положениями законопроекта, которыми оператором предлагается назначить акционерное общество.

Исключение пунктов 1 и 2 части 2 статьи 6 действующей редакции вызвано необходимостью переноса указанных положений к компетенции акционерного общества "ГЛОНАСС" (в статью 6.1 проектируемой редакции - часть 6 статьи 1 Законопроекта).

Дополнение части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ пунктом 6 следует рассматривать в корреспонденции с проектируемой статьей 5.1. законопроекта.

Дополнение части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ пунктами 7 и 8 вводятся в целях реализации контроля за использованием системы в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона в проектируемой редакции.

5. В связи с необходимостью установления, кто и в каком порядке будет осуществлять проверку соответствия функционирования системы требованиям, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 N 395-ФЗ, в случае передачи имущества, входящего в состав системы, предлагается дополнить законопроект соответствующим пунктом. В этом случае контроль будет осуществляться в соответствии с Федеральным закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6. Частью 5 статьи 1 законопроекта предлагается Федеральный закон от 28.12.2013 N 395-ФЗ дополнить статьей 6.1. "Оператор системы", в которой предусмотреть особенности создания, функционирования оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС". Оператором системы предлагается определить акционерное общество "ГЛОНАСС", 100 процентов уставного капитала которого при создании принадлежит Российской Федерации. Внесение данного положения основано на вышеуказанных поручениях Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 5 проекта федерального закона N 809559-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

7. Частью 7 статьи 1 законопроекта предлагается часть 2 статьи 7 признать утратившей силу. Принятие данного положения обосновывается переложением статуса оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с федерального органа исполнительной власти на акционерное общество.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Частью 7 статьи 1 законопроекта" следует читать "подпунктом 1 пункта 6 законопроекта"

8. Частью 8 статьи 1 законопроекта предлагается скорректировать часть 3 статьи 8. Указанная правка предлагается в целях установления порядка предоставления информации от инициативных собственников в общем порядке.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Частью 8 статьи 1 законопроекта" следует читать " Пунктом 7 законопроекта"

9. Изложение пункта 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ направлено на исключение имеющей место неточности, вызванной бессмысленностью передачи владельцам транспортных средств информации о приеме сигнала ГЛОНАСС экстренными оперативными службами.

10. Дополнение пункта 2 статьи 10 словами "идентификационные номера устройств вызова экстренных оперативных служб," обосновывается необходимостью устранения несогласованности положений пункта 2 статьи 10 и части 4 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ.

Включение в информационный ресурс системы "ЭРА-ГЛОНАСС" "информации о средствах электронных подписей, используемых в системе" направлено на обеспечение некорректируемости предоставляемой в систему "ЭРА-ГЛОНАСС" информации. Указанное положение корреспондируется с изменениями частей 3 и 7 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ.

Дополнение информационного ресурса системы "ЭРА-ГЛОНАСС" "иной информацией" обосновывается расширением возможных областей применения системы.

11. Дополнение статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ словами ", а также внебюджетными источниками" направлено на создание возможности осуществления финансирования эксплуатации системы "ЭРА-ГЛОНАСС" за счет средств акционерного общества "ГЛОНАСС".

12. Предлагаемая корректировка статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ позволит передавать систему "ЭРА-ГЛОНАСС" акционерному обществу "ГЛОНАСС" и ограничит возможность указанного общества отчуждать систему "ЭРА-ГЛОНАСС". Внесение описанных положений основано на вышеуказанных поручениях Президента Российской Федерации В.В. Путина и Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.

В законопроекте учтены внесенные изменения в гражданское законодательство Российской Федерации в части организационно правовых форм юридических лиц. Так, организационно правовая форма "открытое акционерное общество" после вступления в силу Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" именуется "акционерное общество".

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" не потребует дополнительных расходов за счет средств федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.