Пояснительная записка к проекту федерального закона N 812244-6 "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Глава 7 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" законодательно установила основы использования платных автомобильных дорог и автомобильных дорог, содержащих платные участки.

Законом регулируются порядок и условия принятия решения об использовании автомобильных дорог общего пользования на платной основе, а также особенности их функционирования. Особое внимание уделено необходимости обеспечения альтернативного бесплатного про езда транспортных средств.

Однако правоприменение показало наличие существенной проблемы - действующее законодательство не устанавливает обязанности субъекта, принимающего решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе, согласовывать маршрут альтернативного бесплатного проезда с федеральными и региональными органами власти, органами местного самоуправления, которые являются владельцами таких дорог или их участков. Подобный пробел в законодательстве, когда по факту не было учтено разграничение полномочий между Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями, сильнее всего сказался на жителях, проживающих в непосредственной близости от альтернативных бесплатных дорог, и добавил проблем местным властям.

Таким образом, отсутствие процедуры согласования привело к:

- возникновению дополнительных сложностей с организацией дорожного движения в границах населенных пунктов, особенно вблизи территории детских учреждений;

- повышению аварийности из-за высокой интенсивности движения транспортных средств;

- некомпенсируемым дополнительным расходам на содержание транспортной инфраструктуры, обустройство улично-дорожных сетей;

- сохранение жилых объектов и коммунальной инфраструктуры;

- ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах и др.

Указанная проблема была рассмотрена на заседании рабочей группы при Комитете Государственной Думы по транспорту по разработке подходов к решению проблем обеспечения транспортных средств альтернативным бесплатным проездом по автомобильным дорогам общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов.

С учетом предложений членов рабочей группы было принято решение подготовить проект законодательных изменений, который обязал бы субъектов, принимающих решение об использовании автомобильной дороги на платной основе, согласовывать с владельцами дорог, по которым планируется организация альтернативного бесплатного проезда, маршруты и условия движении транспортных средств.

В ходе таких согласований можно будет решить часть вопросов, связанных с качеством альтернативных бесплатных дорог и их приведением к федеральным стандартам, дополнительным обустройством, функционированием придорожных сервисов. Предлагаемое нововведение позволит также учесть позицию местных жителей и властей, интересы которых непосредственно затрагиваются, а также приблизить граждан к принятию решений, влияющих на их жизнь.

Данная законодательная инициатива - это попытка избежать нарастания дополнительных проблем, вызывающих социальную напряженность и недовольство жителей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.