Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 764677-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ("О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации) (второе чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 764677-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ("О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации)
(второе чтение)

Досье на проект федерального закона

Статьей 1 проекта федерального закона (далее - проект) предлагается дополнить Федеральный закон от 27.07.206 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) статьей 12.1, предусматривающей создание Единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в целях оказания правообладателям мер государственной поддержки, а также подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации. Между тем, как следует из проекта (см. положения части 5 статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ), в указанный реестр включаются также программы для электронных вычислительных машин и баз данных, которые были созданы иностранными авторами и за пределами Российской Федерации. В связи с этим название реестра требует уточнения.

В части 3 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ предусматривается, что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе привлечь к формированию и ведению реестра российского программного обеспечения организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации (оператора данного реестра). При этом следует учитывать, что привлечение такого оператора реестра возможно только в порядке, установленном Федеральным законом от 05.05.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и с привлечением бюджетных средств.

В части 5 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ предусматривается, что сведения о программах для ЭВМ и баз данных вносятся в реестр российского программного обеспечения, если данные объекты авторского права соответствуют установленным требованиям: исключительное право на программу для ЭВМ и базу данных на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит российскому правообладателю (пункт 1); они правомерно введены в гражданский оборот на территории РФ, их экземпляры либо права использования на них свободно реализуются на всей территории РФ (пункт 2); общая сумма выплат, производимая российским правообладателем иностранному лицу, не превышает 30% от его выручки от реализации данных программ для ЭВМ и базы данных (включая предоставления прав использования) за календарный год (пункт 3); сведения о таких объектах не составляют государственную тайну, сами объекты не содержат подобных сведений (пункт 4). Между тем в силу пункта 1 статьи 1231 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на территории Российской Федерации действуют исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, "установленные международными договорами Российской Федерации и настоящим Кодексом" (принцип территориального действия исключительных прав, основанный на предоставлении иностранцам национального режима). В связи с чем дополнительного обоснования требует пункт 1 части 5 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ.

Полагаем, что в пункте 1 части 5 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ следует указать основания перехода к правообладателю исключительных прав на такие результаты интеллектуальной деятельности, поскольку в силу пункта 3 статьи 1228 ГК РФ исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора, которое может быть передано автором другому лицу по договору (статья 1234 ГК РФ), а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом (1241 ГК РФ).

Согласно пункту 12 статьи 1259 ГК РФ программы для ЭВМ относятся к объектам авторских прав и охраняются как литературные произведения, а в силу статьи 1260 ГК РФ база данных тоже является объектом авторского права. Следовательно, правообладатель программы для ЭВМ и базы данных обладает исключительным правом, содержание которого раскрыто в статьи 1270 ГК РФ. Тем самым требование о введении данных объектов авторского права в гражданский оборот должно соотноситься со статьей 1270 ГК РФ и учитывать положения статей 1272 и 1280 ГК РФ.

Как следует из части 7 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ, программы для ЭВМ и базы данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, признаются происходящими из Российской Федерации. Между тем программа для ЭВМ и база данных, созданная иностранным автором, в случае перехода исключительных прав на них российскому правообладателю, не становится российской.

Полагаем, что часть 10 проектируемой статьи 12.1 Закона N 149-ФЗ следует дополнить положением о возможности обжалования решения о включении сведений о программе для ЭВМ и базе данных в реестр российского программного обеспечения.

Замечания юридико-технического и лингвостилистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков